Как выяснил „Ъ“, Минэнерго предложило строить дополнительные мощности в Крыму и Краснодарском крае по механизму конкурентного отбора, аналогичному инвестиционным договорам. Объекты будут выставляться на конкурс, при предельном объеме заявки 2,115 млн руб. за 1 МВт в месяц это в несколько раз превышает доходность новых объектов в остальной части России. Старая крымская генерация и маневренные мощности также могут получить сверхтариф для модернизации устаревшего оборудования. Инициативы вызывают вопросы даже у чиновников. Так, в Минэкономики говорят о рисках «необоснованного увеличения финансовой нагрузки на потребителей».
Минэнерго планирует избавиться от дефицита мощностей за счет долгосрочного конкурентного отбора генерации
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Минэнерго представило правительству схему, которая должна заменить договоры на поставку мощности (ДПМ, гарантируют возврат инвестиций за счет повышенного платежа потребителей) для новой генерации в Крыму и Краснодарском крае. Этот механизм представлен на правительственной комиссии по развитию электроэнергетики 5 апреля. „Ъ“ ознакомился с протоколом заседания. Речь идет о долгосрочном конкурентном отборе мощности для новой генерации (КОМ НГ), который должен убрать дефицит, не закрытый стройками ДПМ. Проект постановления о проведении КОМ НГ согласован с профильными регуляторами и внесен в правительство, говорится в пояснительной записке. В аппарате вице-премьера Аркадия Дворковича статус проекта не прокомментировали.
КОМ фиксирует цену на мощность на четыре года вперед, формируя для генераторов и потребителей долгосрочный ценовой ориентир. Новые энергоблоки, построенные по ДПМ, АЭС, ГЭС и ТЭЦ, необходимые для теплоснабжения потребителей, проходят КОМ в приоритетном порядке.
Отбор мощности происходит ежегодно, последний зафиксировал цену на мощность в 2020 году. Цена КОМ зависит от объема заявок: чем больше мощности претендует на отбор, тем она ниже. Если объем заявок окажется меньше необходимого спроса, устанавливается верхний потолок цены (price cap).
Минэнерго предлагает проводить для новой генерации в Крыму и Краснодарском крае отдельный отбор мощности. По механизму КОМ НГ к 2020 году будет построена станция в Тамани (410 МВт) и к ноябрю 2018 года расширена (на 120 МВт) уже существующая Сакская ТЭЦ АО «КрымТЭЦ» (владеет всей тепловой генерацией, подконтрольно Петру Нидзельскому), которое планирует строить новые энергоблоки совместно с Объединенной двигателестроительной корпорацией (входит в «Ростех”, см. „Ъ“ от 7 апреля). Продажа мощности, как и при механизме ДПМ, будет вестись 15 лет, допускается фактическое отклонение введенного объема на 10%. Ценовая заявка для участия в КОМ НГ должна включать стоимость техприсоединения и норму доходности, но при этом price cap не превысит 2,115 млн руб. за 1 МВт в месяц. По оценке Натальи Пороховой из АКРА, такой потолок в среднем гарантирует доходность в три — четыре раза выше, чем текущие тарифы для новых газовых ДПМ, в полтора — два раза — угольных ДПМ. КОМ НГ планируется провести не позднее 1 августа. В Крыму сейчас строится еще две ТЭС — Севастопольская и Симферопольская (до 940 МВт), их за 71 млрд руб. возводит подконтрольный «Ростеху» «Технопромэкспорт».
Старая, доставшаяся от Украины крымская генерация и мобильные ГТЭС, по данным „Ъ“, также могут получить сверхподдержку российского энергорынка. После включения Крыма в первую ценовую зону оптового энергорынка (европейская часть РФ и Урал) с января 2017 года вся тепловая генерация полуострова (управляется АО «КрымТЭЦ») работает в вынужденном режиме. Их работа не окупается на оптовом энергорынке, но закрыть их нельзя в силу необходимости для энергосистемы и теплоснабжения.
С 1 января статус вынужденных получили все станции «КрымТЭЦ»: Симферопольская, Камыш-Бурунская, Сакская, Севастопольская (всего 160 МВт) и 15 МГТЭС мощностью 337,5 МВт. Для них уже установлены повышенные тарифы на мощность, но ФАС предложила включить в формулу расчета дополнительную инвестсоставляющую, направив проект приказа в Минэнерго и Минэкономики 5 апреля. Минэкономики инициативу не поддержало, так как она «сопряжена с рисками необоснованного увеличения финансовой нагрузки на потребителей первой ценовой зоны», говорится в ответе заместителя главы Минэкономики Николая Подгузова от 4 мая (копия есть у „Ъ“). В Минэнерго и ФАС на запрос не ответили.
В Сообществе потребителей энергии идею ФАС не поддерживают. Там поясняют, что механизм предлагает эксклюзивно и непрозрачно устанавливать тарифы с целью финансирования инвестиций для отдельных объектов «с неясными ценовыми последствиями для потребителей юга России», таких как Республика Адыгея, Краснодарский край, Калмыкия и Ростовская область. Между тем цены на мощность здесь уже существенно превышают средний уровень в первой ценовой зоне.
Глава АО «КрымТЭЦ» Игорь Сенько пояснил „Ъ“, что дополнительная надбавка нужна для финансирования инвестпрограммы компании. По его словам, сейчас ТЭЦ не соответствуют критериям РФ. «Исправить это нужно как можно быстрее, требуются немалые средства, которые мы сможем получить в случае принятия подобного документа»,— отметил господин Сенько. Но, по оценке Натальи Пороховой, текущие тарифы для этих станций уже сейчас гораздо выше той поддержки, которую получает вынужденная генерация в остальной части России. Так, за счет «вынужденного» статуса в сумме крымские станции в 2017 году получат 4 млрд руб., в 2017—2020 годах — 14 млрд руб. Утвержденные тарифы для МГТЭС выше цены КОМ в первой ценовой зоне в 2,5 раза, для старых ТЭС — в среднем в 12 раз.
Татьяна Дятел