Предложения провести амнистию беглых капиталов или хотя бы налоговую амнистию с завидным постоянством обсуждаются в России на протяжении последнего десятилетия. Как правило, идея всех простить посещает умы чиновников в тот момент, когда с бюджетом не все в порядке. Так было в начале 90-х годов, так было после августовского кризиса 1998 года. Правда, амнистия так ни разу и не проводилась.
Возобновление интереса к амнистии сейчас может показаться странным. Казалось бы, в России экономический рост, бюджет уже три года как профицитный, причем денег хватает не только на то, чтобы погашать долги, но и чтобы регулярно повышать пенсии и зарплаты бюджетникам. Но, как известно, аппетит приходит во время еды — президенту хочется большего. В апреле Владимир Путин заявил членам кабинета: "Правительство должно ставить перед собой более амбициозные планы".
Как достичь большего и угодить президенту? Ответ очевиден: поискать деньги за границей. В Белом доме уже подсчитали, что на счетах россиян в зарубежных банках находится примерно $300 млрд. Задача ставится весьма скромная — вернуть хотя бы 1/12, $25 млрд. Именно в такую сумму замруководителя аппарата правительства Алексей Волин оценил объем капитала, который амнистия могла бы вернуть в Россию.
Предлагается следующая схема. Владелец вклада за границей легализует его в России, заплатив за это 13-процентный подоходный налог, после чего 25% легализованной суммы должны обязательно вернуться в Россию, а остальные 75% можно оставить за рубежом. Легализоваться могут, по подсчетам господина Волина, $100 млрд, стало быть, в Россию вернутся $25 млрд. А дополнительные доходы бюджета только от подоходного налога составят $13 млрд. Выгоды очевидны — и без того профицитный бюджет становится еще более профицитным, а в экономику вливаются дополнительные средства, которые можно направить на инвестиции.
В своем оптимизме Алексей Волин не одинок. "Наступило время, когда можно рассмотреть возможность легализации капитала физических лиц. Комитет сейчас имеет возможность отделить действительно преступные капиталы от других",— уверен председатель комитета по финансовому мониторингу при Минфине Виктор Зубков. По словам директора департамента стратегического анализа компании ФБК Игоря Николаева, "для проведения амнистии сейчас существует масса предпосылок. Это и устойчивое состояние экономики, и наличие сильного государства, и ослабление стимулов, побуждающих к уходу от уплаты налогов, и многие другие". Более того, по его словам, не меньше предпринимателей, раньше уводивших доходы за границу, в легализации заинтересованы чиновники, которые "за годы реформ увели — и совсем не обязательно за границу — $100-150 млрд".
У многих, впрочем, целесообразность амнистии вызывает сомнения. Ведь значительная часть покинувших Россию капиталов приобретена не вполне законно. "Спецслужбам уже давно известно происхождение каждой копейки из вывезенных $300 млрд, в том числе и полученных преступным путем",— заявил Ъ источник в Белом доме. Вопрос, почему в таком случае в отношении преступных денег за границей не принимается никаких мер, он оставил без ответа.
Между тем такой вопрос может возникнуть и у экспертов FATF, которые недавно обсуждали в Париже, не пора ли исключить Россию из черного списка стран, не противодействующих отмыванию преступных доходов, и решили, что не пора. Возможно, в частности, из-за планов амнистии: слишком уж она похожа на отмывание.
С тем, что амнистию в России проводить не следует, согласны и в Счетной палате, которой, по мнению ее сотрудников, лучше других известны данные о капиталах на зарубежных счетах. "Мечтать не вредно. Но никаких предпосылок для легализации капиталов нет,— заявил зампред палаты Александр Семиколенных.— Для российских чиновников легализация их капиталов равносильна концу карьеры, а значит, они в ней не заинтересованы". И со знанием дела добавил: "Весь профицит бюджета искусственный, до сильного государства нам еще далеко, да и стимулов уходить от налогов, несмотря ни на какие налоговые реформы, еще хватает".
Похоже, что и президент в амнистию не слишком верит. Организовать репатриацию находящихся в офшорных зонах российских капиталов на родину он поручил не правительству или законодателям, а Сергею Пугачеву, бывшему банкиру, а ныне сенатору от Тувы, совместно с бюро РСПП. Это больше похоже не на амнистию, обусловленную раскаянием государства за негуманное отношение к своим самым предприимчивым гражданам, а на политическую кампанию, когда РСПП, объединяющему богатейших людей России, задается капиталоразверстка — своего рода госзаказ на возврат в Россию некой суммы капиталов. Факт тем более красноречивый, что банковскими операциями самого Сергея Пугачева, как и его недвижимостью в Ницце, по сообщениям газеты Le Mond, интересуются французские правоохранительные органы.
Самое время задать себе вопрос, а нужна ли вообще олигархам или любым другим российским предпринимателям амнистия. По оценке практиков, существующие схемы уже сейчас позволяют отмыть (в случае "грязных" денег) или легализовать (если речь идет о "чистых" деньгах, находящихся за границей, с которых не были, например, уплачены налоги) любые суммы, и обойдется это не дороже 5%. Правда, эти схемы нельзя назвать до конца легальными.
Но есть и другая, совершенно законная схема легализации любых доходов, причем придумана она не владельцами капиталов сомнительного происхождения, а законодателями. Правда, обойдется она несколько дороже — не 5, а 13% (как раз столько и намерено предложить правительство). Суть ее в следующем. В мае 2001 года в Налоговый кодекс были внесены поправки, освободившие казино от обязанности налоговых агентов. Это значит, что казино больше не должно требовать у своих клиентов паспорта, фиксировать выигрыши и заставлять их платить с выигрыша налог. Теперь любой человек может просто подать декларацию о доходах, указать в ней любую сумму, назвать ее выигрышем в казино и заплатить с нее 13% подоходного налога. Откуда на самом деле получены деньги, никто спрашивать не вправе. Чем не амнистия! "Мы дали гражданам такую возможность совершенно сознательно. Все, кто хотел что-то легализовать, уже могли ею воспользоваться",— считает зампред бюджетного комитета Госдумы Владислав Резник.
Впрочем, тем, кто захочет воспользоваться этой схемой, следует поторопиться. 17 июня президент внес в Госдуму поправки к закону "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем", а 27 июня Госдума приняла их в первом чтении. Согласно одной из них, "организации, осуществляющие организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений или проведение лотерей", будут обязать передавать в комитет по финансовому мониторингу информацию о выигрышах своих клиентов, чтобы проверить их на предмет отмывания преступных доходов. А значит, легализовать деньги через казино впредь будет невозможно. Амнистия заканчивается, а состоится ли новая, не знает никто.
ГАЛИНА ЛЯПУНОВА
 |
|