ЛДПР предлагает убрать из закона «Об уполномоченном по правам человека в РФ» норму о том, что каждый из кандидатов на эту должность до финального обсуждения на заседании нижней палаты предварительно утверждается двумя третями депутатов Госдумы. Конституционное большинство голосов в Госдуме седьмого созыва получила «Единая Россия», и значит, у нее есть возможность регулировать шорт-лист кандидатов. Эксперт говорит, что предложение ЛДПР могло бы сделать процедуру демократичнее.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Изменения в процедуру выдвижения кандидатов на должность уполномоченного по правам человека в России предлагают внести депутаты от ЛДПР Вадим Деньгин, Ярослав Нилов, Алексей Диденко и Елена Строкова. Сейчас омбудсмен назначается и освобождается от должности простым большинством голосов депутатов Госдумы путем тайного голосования.
При этом предварительно «каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование», утверждается голосами 2/3 депутатов нижней палаты. Внести свои предложения по кандидатам могут президент, Совет федерации, депутаты и фракции.
«Данное положение (о необходимости формировать шорт-лист кандидатов голосованием на палате.— “Ъ”) является нелогичным с юридической точки зрения, поскольку предварительное внесение кандидатов в список для голосования требует намного большего количества голосов, чем принятие окончательного решения о назначении уполномоченного,— отмечают в пояснительной записке авторы законопроекта.— Фактически назначение на должность уполномоченного происходит на этапе предварительного голосования за включение кандидатур в список для тайного голосования».
В пояснительной записке говорится, что в итоговый список кандидатов всегда попадает только одна кандидатура. Хотя, к примеру, в 2016 году помимо Татьяны Москальковой в него попали Сергей Калашников и Олег Смолин. Впрочем, при голосовании «во втором туре» перекос голосов в сторону согласованной с большинством кандидатуры Татьяны Москальковой был очевиден.
Избранный в 1998 году уполномоченным коммунист Олег Миронов заявил “Ъ”, что сомневается в правильности процедуры. «Это единственный случай, когда должностное лицо назначается по двухступенчатой схеме. Когда я назначался, было соглашение, а как иначе? Были разные фракции, приходилось искать компромисс, вести переговоры, это был настоящий парламент,— говорит господин Миронов.— А сейчас президент предложит кандидатуру — конституционное большинство ее одобрит». Он добавил, что существующую систему бессмысленно отменять до тех пор, «пока не появятся настоящие фракции и настоящий парламент».
Отметим, что в седьмом созыве в «Единой России» конституционное большинство. Значит при желании она может вовсе не включать в шорт-лист кандидатов других фракций. Фильтр, отмечают в ЛДПР, позволяет «не допустить к участию в голосовании тех кандидатов, которые являются неугодными для партии власти».
Глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов соглашается с тем, что в случае принятия закона процедура выбора омбудсмена станет более демократичной. Добавим также, что большинство единороссов позволяет им принимать самостоятельно любые поправки к конституционным законам, в том числе об уполномоченном по правам человека.