В последние 15 лет власти Кемеровской области неоднократно пытались привлечь в регион корпорацию «Газпром». Монополия даже вошла в проект по добыче метана из угольных пластов, но значительного притока производственных вложений в традиционную сферу газификации и социальных инвестиций от «Газпрома» в Кузбасс так и не произошло. Причина — задолженность потребителей за природный газ, из-за чего «Газпром» отказывается от реализации уже подготовленной программы газификации региона. Монополия готова изменить свою позицию, если будет урегулирована наиболее острая проблема: долги Центральной ТЭЦ в Новокузнецке, составляющие 2,7 млрд рублей.
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
4 апреля в администрации Кемеровской области представители ПАО «Газпром» во главе с членом правления компании Валерием Голубевым и власти региона пытались решить проблему растущей задолженности за газ. В начале совещания губернатор Кузбасса Аман Тулеев отметил, что у одного из крупнейших должников за газ, ООО «Центральная ТЭЦ», тариф на тепло ниже себестоимости. Затем он заявил: «главное, чтобы не было текущей задолженности», ведь тогда можно заниматься газификацией региона. Она предусматривалась совместными программами Кемеровской области и ПАО «Газпром» в 2012–2015 и в 2016–2020 годах, но не была выполнена в первом случае, и не начиналась во втором. По словам Амана Тулеева в угольном регионе «всегда была идеология „Кузбасс — это уголь, какой там газ?“», и не было такого, чтобы кто-то плотно занимался газом, но в этом — «беда, недальновидность, особенно сейчас это видно, когда начались проблемы с ценами на уголь». Очевидно, что губернатор Кемеровской области рассматривает «Газпром» как, в первую очередь, крупного инвестора, более стабильного, чем угольные компании, чья инвестиционная активность сильно зависит от ценовой конъюнктуры.
Валерий Голубев сообщил, что в 2016 году на российский рынок было поставлено 240 млрд кубометров газа от «Газпрома» и независимых поставщиков. При этом монополия, по сути, выполняет «функцию регулирующего поставщика,— любой потребитель может обратиться и получить газ, да еще по регулируемым ценам». В то же время налицо отставание по уровню газификации, и не только в Сибири, но и в Европейской части России, в Тверской, Псковской, Архангельской, Новгородской областях. А «для газификации нужны ресурсы», отметил зампредседателя правления «Газпрома», в то время как за газ накопилось 170 млрд руб. просроченной задолженности. «Эти доходы учтены, формируется инвестиционная программа, но мы не можем гарантировать нашим подрядчикам и поставщикам оплату с такими долгами, поэтому мы стараемся с вашей помощью эту проблему решить, по крайней мере, остановить рост этой задолженности»,— заявил Валерий Голубев.
Из регионов юга Западной Сибири Кемеровская область первой получила крупномасштабное газоснабжение. Еще в конце 1970-х годов был построен магистральный трубопровод Нижневартовск — Парабель — Новокузнецк протяженностью 1,16 тыс. км и годовой пропускной способностью 10 млрд кубометров газа. Заодно труба прошла по Томской области, а затем в 1980-х годах от нее построили отводы до Новосибирска и далее до Барнаула. Затем, сообщает сайт ООО «Газпром трансгаз Томск», к системе добавился еще один магистральный трубопровод Сургут — Омск — Новосибирск, построенный в середине 1990-х годов и соединившийся с трубой до Юрги.
Однако, несмотря на хорошо налаженную транспортную систему, практически весь природный газ, поступавший до недавнего времени в Кузбасс, используется в качестве химического сырья на кемеровском АО «Азот» и экологически чистого топлива на металлургических производствах Новокузнецка. При этом уровень газификации власти региона оценивают всего в 5–7%. На начало 2016 года в регионе были газифицированы только 10 населенных пунктов, 115 предприятий и 89 котельных (работающих на угле насчитывается более 1 тыс.). Годовой объем потребления природного газа в регионе уже много лет находится в пределах 3–3,5 млрд кубометров в год (874 млн кубометров за первый квартал 2017 года, по данным поставщика газа ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово»).
Аман Тулеев подробно аргументировал свою позицию по отношению к газификации и инвестиционной активности «Газпрома» еще в конце 2015 года во время визита в регион первого заместителя правления монополии Виталия Маркелова. Тогда губернатор Кемеровской области сообщал, что по генеральной схеме газоснабжения региона до 2025 года предусмотрено газифицировать около 800 тыс. частных и многоквартирных жилых домов в 517 населенных пунктах, 773 котельные, а проектно-сметная документация подготовлена для газификации Ленинска-Кузнецкого и пяти населенных пунктов Кемеровского района. Кроме этого, губернатор просил газифицировать моногорода Анжеро-Судженск, Гурьевск и Таштагол, поскольку инвесторы, узнав об отсутствии там подведенного газа, отказываются от реализации проектов.
Особое внимание «Газпрома» губернатор обратил на социальные инвестиции, «нам все равно, хоть бассейн, или детсад», поскольку «мы с завистью смотрим, когда вы вкладываетесь в разного рода фестивали, спортсооружения, 67 регионов охватили, но ничего этого в Кузбассе нет». Раньше к «Газпрому» власти Кузбасса не обращались, «пока нормально с углем было», сейчас «ясности» с ним нет. Поэтому «не потянуть нам в такой ситуации социальные программы», заключил Аман Тулеев и попросил распространить на Кузбасс программу «Газпром — детям».
На 1 марта 2017 года дебиторы ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» накопили свыше 3 млрд руб. долгов, из которых 2,7 млрд руб. (137 млн руб. неустойки) приходится на ООО «Центральная ТЭЦ» (бывшая теплоэлектроцентраль Кузнецкого металлургического завода, с 2014 года в муниципальной собственности, обеспечивает теплом два района Новокузнецка, около 150 тыс. человек). С июня 2015 года станция находится в конкурсном производстве по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово», которому на тот момент задолжала 1,6 млрд руб.
По итогам совещания Валерий Голубев сообщил, что стороны договорились о подготовке мирового соглашения для «Центральной ТЭЦ» с рассрочкой долгов, гасить которые она будет из текущей деятельности. Как уточнил глава Новокузнецка Сергей Кузнецов, с помощью мирового соглашения станция выходит из конкурсного производства, а выплата задолженности расписывается на 10 лет «четко по графику». Повышать тарифы при этом не планируется, отметил господин Голубев. Первый заместитель губернатора Кузбасса Владимир Чернов добавил, что мировое соглашение предусматривает рассрочку на 10 или 15 лет, более точные параметры в течение двух с половиной недель выработает совместная комиссия газовиков, представителей областной администрации и администрации Новокузнецка. В то же время он признал, что сейчас «станция генерирует несколько десятков миллионов рублей убытков ежемесячно», до 700 млн руб. в год.
Поскольку накопленный Центральной ТЭЦ долг будет зафиксирован, «Газпром» возобновит программу газификации региона на 2016–2020 годы стоимостью 260 млн руб., сообщил Валерий Голубев. Уже в этом году, по его данным, компания выделит 80 млн руб. на проведение проектных работ по газификации. Владимир Чернов заверил, что в газификации заинтересованы многие территории Кузбасса, среди которых Новокузнецк, Ленинск-Кузнецкий, Юргинский и Яшкинский районы, города Тайга и Анжеро-Судженск.
Намерения «Газпрома», подтвержденные словами Валерия Голубева об инвестировании 80 млн руб. в проектные работы по газификации, выглядят явным прогрессом по сравнению с предыдущей попыткой в декабре 2015 года. Тогда представитель монополии Виталий Маркелов внимательно выслушал просьбы Амана Тулеева, но публичных обещаний так и не дал, заявив лишь, что схема газификации требует пересмотра, который запланирован на середину 2016 года. Но даже этой актуализации не было проведено.
Эксперт-аналитик АО «Финам» Алексей Калачев заметил, что проблемы с неплатежами за газ со стороны теплоснабжающих предприятий характерны для многих регионов страны. По его данным, «Газпрому» иногда «удается договариваться с местными властями о принятии задолженности потребителей на счет местных бюджетов, в этом случае заключаются мировые соглашения, в том числе и с рассрочкой и отсрочкой платежей за газ, но, как правило, на небольшие сроки — до начала нового отопительного сезона». Однако случаев, когда монополист давал бы рассрочку на 10 лет, эксперт не смог назвать.
По мнению аналитика АО «Финам», если в Кузбассе удастся заключить такое мировое соглашение, то его можно будет считать компромиссным, поскольку «рассрочка долга сохраняет ТЭЦ в качестве актива и оставляет надежду на постепенное погашение» задолженности. В то же время господин Калачев скептически оценил вероятность успеха такого решения, назвав его временным: ведь если даже списать накопленные долги, они накопятся вновь, поскольку «проблема и в тарифах, и в низкой платежной дисциплине потребителей тепла, и в их сложном финансовом положении». Простых и легких решений в таких обстоятельствах нет, поэтому «придется и повышать тарифы, и взыскивать долги, и банкротить должников, и списывать убытки», считает эксперт.