Доступность современных услуг связи для сельского населения Новосибирской области в 2017 году увеличится в 3,5 раза. На развитие телекоммуникационной инфраструктуры регион планирует направить 132 млн руб., что вдвое превышает уровень прошлого года. Средства пойдут на реализацию региональной программы по устранению цифрового неравенства «500+», синхронизированную с федеральным проектом ПАО «Ростелеком». Другим крупным проектом в области информатизации на годы вперед обещает стать программа «Безопасный город», которую реализуют на принципах государственно-частного партнерства.
Фото: Алексей Куденко, Коммерсантъ / купить фото
Точка доступа
27 марта правительство Новосибирской области одобрило изменения в региональную госпрограмму «Развития инфраструктуры информационного общества», рассчитанную на период с 2015 до 2020 года. До конца текущего года планируется направить на строительство телекоммуникационной сети в сельской местности 132 млн руб. Это более чем в два раза превышает уровень финансирования 2016 года. По словам члена правительства Новосибирской области — руководителя департамента информатизации и развития телекоммуникационных технологий Анатолия Дюбанова, изменения госпрограммы связаны с необходимостью выполнения работ по обеспечению доступности современных телекоммуникационных услуг для сельских жителей региона. Основные средства направят на реализацию регионального проекта «500+».
Как объяснил Анатолий Дюбанов, программа «500+» предполагает строительство волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) для обеспечения широкополосным доступом в интернет и услугами сотовой связи сельских поселений с численностью населения от 500 до 1000 человек. «Проект реализуется синхронно с федеральной программой по УЦН для обеспечения большего количества сельских жителей доступом к современным и качественным услугам связи. Ожидается, что в 2017 году доступность современных услуг связи для сельского населения области увеличится в 3,5 раза по сравнению с ранее планируемым уровнем»,— подчеркнул глава департамента. До конца года планируется подключить 1,5 тыс. точек широкополосного доступа в интернет в 24 населенных пунктах и обеспечить услугами сотовой связи шесть населенных пунктов в 10 муниципальных районах области. До внесения изменений в госпрограмму мероприятия по УЦН были запланированы только в семи населенных пунктах в четырех муниципальных районах.
Суммарно в селах с численностью населения более 500 человек сегодня проживает около 105 тыс. жителей Новосибирской области. Как объяснили в региональном правительстве, программа «500+» базируется на линиях связи, построенных в рамках федерального проекта по УЦН и находящихся на расстоянии не более 30 км от населенных пунктов. Такой подход имеет наибольшую экономическую и социальную эффективность в отличие от ранее реализуемых региональных мероприятий по развитию и модернизации линий и сооружений связи в Новосибирской области — при наименьших затратах ожидается многократное увеличение доступа сельских жителей Новосибирской области к современным услугам связи, подчеркнули в областном департаменте информатизации и развития телекоммуникационных технологий.
За два года существования программы «500+» телекоммуникационная инфраструктура построена в девяти населенных пунктах Доволенского, Каргатского, Купинского, Мошковского и Усть-Тарского районов. Построили пять антенно-мачтовых сооружений для установки оборудования сотовых операторов. Широкополосным доступом в интернет со скоростью до 100 Мбит/с теперь обеспечены администрации сельсоветов, фельдшерско-акушерские пункты, библиотеки и другие социальные объекты, а также 400 домохозяйств. Более 5 тысяч сельских жителей получили доступ к современным телекоммуникационным услугам: сотовой связи и высокоскоростному интернету. «Работа по УЦН в сельских поселениях должна вестись на постоянной основе. Стабильный доступ к высокоскоростному интернету и качественной мобильной связи являются важными элементами повышения качества жизни населения, поэтому мы продолжим оказывать поддержку этого направления»,— отметил губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий.
Интернет для маленьких
Федеральный проект по УЦН предполагает до конца 2020 года построить волоконно-оптические линии связи и обеспечить коллективными точками доступа в интернет по технологии wi-fi 279 населенных пунктов Новосибирской области с численностью от 250 до 500 человек. В таких селах сегодня живут 96 тыс. человек. Единственным исполнителем федеральной программы УЦН государство назначило ПАО «Ростелеком».
Как рассказали «Экономике региона» в компании «Ростелеком», современная телекоммуникационная инфраструктура позволяет жителям малых сел пользоваться беспроводным интернетом со скоростью передачи данных до 10 Мбит/с. Как правило, точки доступа в интернет устанавливаются на остановках общественного транспорта, вблизи социальных объектов или в центре села. Зона приема сигнала охватывает радиус до 100 м. Подключиться к интернету можно с любого устройства, поддерживающего wi-fi. Полный доступ к интернету обеспечивает сеть RT Wi-Fi за 45 рублей в месяц. Плата фиксированная, утверждена государством, подчеркнули в «Ростелекоме».
«Конечная цель — обеспечить селян полным комплексом телеком-услуг: цифровой телефонией, высокоскоростным домашним интернетом и интерактивным телевидением»,— отметили в пресс-службе новосибирского филиала ПАО «Ростелеком».
За два года реализации программы УЦН в сельских районах Новосибирской области было проложено 1,3 тыс. км «оптики». На сегодня интернетом через точки доступа wi-fi могут пользоваться жители 102 малонаселенных пунктов. «Компания „Ростелеком“ достраивает линии связи и подключает сельских жителей к высокоскоростному интернету в селах, расположенных поблизости (в 5–10 км) от построенных магистральных линий в рамках программы УЦН. За 2015–2016 годы такие линии привязки построены к 28 населенным пунктам Новосибирской области в девяти районах. Домашним интернетом и интерактивным телевидением пользуются больше 3 тыс. жителей. Общая протяженность линий привязок к ВОЛС УЦН — почти 70 км. Объем капвложений по проекту „Линии привязки“ за два года составил более 30 млн руб.»,— констатирует пресс-служба «Ростелекома».
В 2017 году в программу УЦН в Новосибирской области вошли два района — Тогучинский и Болотнинский. В Болотнинском районе в проект включили 13 сельских поселений. Общая протяженность магистральных сетей составит около 210 км. Интернетом через точки доступа wi-fi будут обеспечены такие села, как Криврояш, Большая Черная, Киряково, Витебск, Кругликово, Ача, Варламово. Почти 286 км оптического кабеля необходимо проложить до 14 малых населенных пунктов Тогучинского района, среди них —Каменная гора, Гремячинский, Русско-Семеновское, Пятилетка, Златоуст, Боровлянка. «В настоящее время завершается проектирование трасс ВОЛС УЦН по каждому району. Непосредственно к прокладке оптического кабеля и монтажу базовых станций планируется приступить в мае-июне»,— рассказали в «Ростелекоме».
Безопасное ГЧП
«По уровню развития информационного общества Новосибирская область входит в десятку регионов-лидеров в стране»,— говорит заведующий кафедрой Smart Сity СибГУТИ, генеральный директор AT Consulting Восток Дмитрий Гоков. Успехи региона на фоне других субъектов Сибирского федерального округа он связывает с активностью правительства Новосибирской области. «Информатизация находится в числе приоритетов региональной политики. В этом направлении Новосибирская область делает большие шаги. Один из последних примеров — программа „Безопасный город“»,— отмечает господин Гоков.
Госпрограмма «Безопасный город» была принята в декабре 2016 года и рассчитана до 2021 года включительно. Ее цель — создание условий для повышения уровня общественной безопасности в Новосибирской области и правопорядка за счет внедрения комплексных информационных систем. Ожидается, что с их помощью можно будет предупреждать возможные угрозы, а также контролировать устранение последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений.
«Безопасный город» — аппаратно-программный комплекс, включающий в себя системы автоматизации единой дежурно-диспетчерской службы, муниципальных служб различных направлений, системы приема и обработки сообщений, обеспечения вызова экстренных и других муниципальных служб, мониторинг, прогнозирование и управление всеми видами рисков и угроз, свойственных муниципальному образованию, объяснили в пресс-службе правительства Новосибирской области.
Приоритет госпрограммы — импортозамещение. «Безопасный город» предполагает создание систем автоматического контроля и выявления нарушений правил дорожного движения, а также централизованное оповещение гражданской обороны на всей территории Новосибирской области. В программе запланировано создание систем экологического мониторинга на территории региона. Для координации межведомственного взаимодействия на региональном уровне в случае чрезвычайного происшествия будет создан ситуационный центр губернатора Новосибирской области — система, объединяющая информацию из муниципальных образований региона.
Программу «Безопасный город» власти Новосибирской области планируют реализовать на принципах ГЧП. В конце марта завершилось подключение сотовых операторов к «Системе-112» (экстренное оповещение населения о чрезвычайных ситуациях). «На сегодня все основные сотовые операторы, работающие в регионе, подключены к системе. Поэтапное внедрение позволило отработать возможные внештатные ситуации и повысить эффективность координации взаимодействия экстренных оперативных служб. С начала подключения сотовых операторов на номер „112“ уже поступило более 200 тыс. вызовов»,— говорит Анатолий Дюбанов. По его словам, подключение операторов к «Системе-112» началось в декабре прошлого года, и первыми стали «Ростелеком» и «МТС». Сейчас «Система-112» развернута во всех муниципальных районах Новосибирской области.
В настоящее время «Система-112» работает в режиме промышленной эксплуатации в шести субъектах РФ — Воронежской, Калужской, Курской, Московской областях, Республике Татарстан и Хабаровском крае, при этом в СФО Новосибирская область стала первым регионом, реализовавшим проект. «Система обеспечивает психологическую и языковую поддержку, комплексное реагирование на ситуацию службами, отслеживает прибытие служб на место происшествия, позволяет автоматически определить место положения позвонившего. После принятия „Системы-112“ в промышленную эксплуатацию заработают сервисы системы, позволяющие зафиксировать попавший в ДТП автомобиль — благодаря взаимодействию с системой „ЭРА-ГЛОНАСС“»,— отметили в региональном департаменте информатизации и развития телекоммуникационных технологий.
На развертывание системы в общей сложности правительство направило 403 млн руб., примерно в равных долях из федерального и регионального бюджетов. «На текущем этапе присоединения к „Системе-112“ были только организационные затраты, связанные с настройкой коммутационного оборудования компании и оператора системы в Новосибирской области. В дальнейшем возможности системы смогут включать передачу дополнительной служебной информации, например, местоположение звонящего абонента, что позволит экстренным службам быстрее реагировать и приходить на помощь»,— объяснила директор компании «Мегафон» в Новосибирске Галия Сайфутдинова. По ее словам, для телекоммуникационного оператора «Система 112» имеет ряд преимуществ, и в первую очередь, благодаря экономии на межоператорских расчетах при маршрутизации звонков. «В текущих условиях стоимость интерконнекта с „Системой 112“ уже обходится в пять раз меньше по сравнению с обычными звонками на номера экстренных служб»,— подчеркнула топ-менеджер «Мегафона».
«Интерес IT-бизнеса к программе „Безопасный город“ вполне понятен, с ее помощью компании могут существенно расширить рынок потребления своих услуг. Все знают, что вложения в установку видеокамер на трассах гарантированно окупаются, но ведь с помощью таких систем видеонаблюдения можно решить проблему организации и контроля платных парковок или безопасности школьников. Например, система подает сигнал родителям, что их ребенок пришел в школу, поел, вышел за территорию школы. Все это можно монетизировать»,— убеждена руководитель некоммерческого партнерства содействия развития информационных технологий «Сибакадемсофт» Ирина Травина. «Бизнес оценивает „Безопасный город“ как новые возможности для развития,— соглашается с коллегой Дмитрий Гоков.— Ведь это ведет к новым продуктам и компетенциям. Как только правительство сделает несколько шагов по направлению к развитию этих технологий, бизнес тут же подключится. Наша компания, например, активно пытается в этом процессе участвовать. Мы видим за этим большое будущее».
Государство стало ближе
Большие задачи стоят перед регионом на ближайшие несколько лет и по продвижению сервиса государственных услуг в электронном виде. По итогам прошлого года единым информационным порталом государственных и муниципальных услуг в Новосибирской области воспользовались 805 тыс. человек, что в два раза больше, чем в 2015 году. На сегодня эта цифра превышает 860 тыс. человек.
На портале доступны 331 федеральная услуга, 203 региональные и 83 муниципальные. Среди федеральных услуг наиболее популярны штрафы ГИБДД, налоговая задолженность, извещение о состоянии лицевого счета в Пенсионном фонде РФ, оформление загранпаспорта, регистрация автомобиля. Самые востребованные у жителей области региональные и муниципальные услуги — узнать очередь и записать ребенка в детский сад, поиск подходящей работы, регистрация заключения и расторжения брака, выдача разрешений на охоту. «На сегодня можно говорить о том, что все государственные услуги Новосибирской области и типовые муниципальные услуги переведены в электронный вид. Следующим шагом станет расширение спектра административных процедур, которые могут быть выполнены в электронном виде, например, записаться на прием в орган власти на определенное время, оплатить пошлину онлайн по региональным услугам, подать жалобу в электронном виде или оценить качество предоставленной услуги»,— отметили в пресс-службе правительства Новосибирской области.
По данным ситуационного центра электронного правительства РФ Новосибирская область занимает четвертое место в рейтинге доступности центров обслуживания пользователей портала госуслуг. В регионе открыто 1090 таких центров, позволяющих оперативно зарегистрироваться и получить доступ ко всему функционалу портала. В частности, это можно сделать в зданиях муниципальных администраций, в органах исполнительной власти Новосибирской области, во всех 42 филиалах МФЦ, отделах ЗАГС, центрах занятости населения, учреждениях здравоохранения и культуры. В середине марта центр обслуживания пользователей портала госуслуг открылся на базе Новосибирской областной научной библиотеки.
По результатам исследования Росстата в 2016 году в Новосибирской области показатель «доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме» составил 50,6%. Только 32 региона России в прошлом году превысили показатель в 50%.
«Стабильная работа и увеличение числа госуслуг в электронном виде — это вершина айсберга. Эффективность портала целиком зависит от способности низших чиновников, руководителей отделов в муниципалитетах и областных органах власти принимать правильные решения в условиях новой цифровой реальности. Со своей стороны я вижу, что многое получается, и регион интенсивно движется к цифровому правительству. Власть разворачивается лицом к гражданину. Хотя, к сожалению, до сих пор во многих ведомствах услуги оказываются по правилам, которые удобны чиновникам, а не гражданам. В рамках дальнейшей работы целесообразно оптимизировать административные регламенты, в соответствии с которыми происходит оказание госуслуг»,— заметил Дмитрий Гоков.
В правительстве Новосибирской области ожидают, что реализация федерального и регионального проектов по УЦН сделает портал госуслуг доступным для 94% жителей региона. «Новое поколение формирует другой спрос на доступность, удобство и скорость получения госуслуг. Если государство не будет соответствовать этому спросу, то последствия будут печальны. Умные молодые целеустремленные люди уедут работать и жить в те государства, которые будут отвечать уровню их запросов. Поэтому то, что в регионе сейчас развивается портал госуслуг — это большой плюс. Но было бы здорово, чтобы наряду с расширением количества услуг, которые можно получить в электронном виде, государство бы способствовало большей доступности портала для людей старшего поколения. Ведь без решения этой задачи настоящего цифрового равенства достичь не получится»,— подчеркивает Ирина Травина.
