Утвержденные правительством РФ изменения в госпрограмму развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы закрепили негативную ситуацию с агрострахованием с господдержкой, в том числе в Черноземье. Согласно целевым показателям, лишь Белгородская, Воронежская и Липецкая области рассчитывают в перспективе нарастить площади застрахованных посевов, а численность застрахованных сельхозживотных может вырасти только в Белгородской области. В Национальном союзе агростраховщиков (НСА) причиной снижения видят остаточное финансирование страхования в рамках единой субсидии и надеются на дополнительное выделение на нее 10 млрд руб.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Изменения в госпрограмму помимо прочего включали обновление целевых показателей по страхованию с господдержкой. В целом по стране по итогам 2017 года прогнозные показатели по страхованию урожая близки к уровню 2016 года – около 4 млн га. К окончанию срока действия программы в 2020 году они должны плавно вырасти на 17% к уровню 2017 года. Но количество застрахованных сельхозживотных уже в 2017 году должно снизиться на 40%, а к 2020 году показатель может быть увеличен к 2017-му лишь на 7%.
«Утвержденные правительством плановые показатели по охвату страхованием с господдержкой урожая и сельхозживотных в 2017 году оказались значительно ниже заявленных страховщиками планов, — отметил президент НСА Корней Биждов. – Так, по страхованию урожая показатели госпрограммы по итогам 2017 года оказались на 20% ниже заявленных планов. Что касается поголовья сельхозживотных, то здесь произошло снижение более чем в два раза – до 2,5 млн голов против планируемых ранее 5,8 млн голов».
Если в целом по стране объем страхования урожая в 2017 году не претерпел значительных изменений, то в Черноземье показатели сильно разнятся. В Белгородской области в 2016 году было застраховано с господдержкой 160,5 тыс. га, в 2017-м планируется застраховать 180 тыс. га, а в 2020-м – уже 208,4 тыс. га. В Воронежской области при показателе 2016-го 283,6 тыс. га в 2017-м планируется застраховать с господдержкой 259 тыс. га, но к 2020-му выйти на 299,9 тыс. га. Поступательный рост, включая 2017 год, предполагается в Липецкой области – с 95,5 тыс. га в 2016-м до 127,4 тыс. га в 2020-м. Но в остальных регионах Черноземья ожидается снижение застрахованных площадей. Наименьшим оно может стать в Курской области – после спада в 2017-м до 201,2 тыс. га (237,9 тыс. га в 2016-м) рост к 2020-му ожидается до уровня 233 тыс. га. Хуже ситуация в Орловской и Тамбовской областях, где в прошлом году было застраховано соответственно 141,1 и 200,8 тыс. га. В этих регионах резкий спад 2017 года (до 90 и 70 тыс. га соответственно) не сможет быть компенсирован ростом до 2020 года: прогнозные показатели составляют 104,2 и 81,1 тыс. га. Ожидаемый в 2017 году спад в Тамбовской области должен стать наибольшим в ЦФО.
В 2017 году в целом по стране ожидается уменьшение застрахованного с господдержкой поголовья сельхозживотных на 30-70% за исключением растущего Дальневосточного федерального округа. Ожидаемый тренд в Черноземье тот же, что и по посевным площадям: спад в 2017 году с дальнейшим плавным ростом. Но увеличение показателя 2020 года к 2016-му ожидается лишь в Белгородской области: там он может вырасти с 817,8 до 926,1 тыс. условных голов. В Воронежской области при показателе 300,2 тыс. в 2016 году и спаде до 62,8 тыс. в 2017-м рост ожидается лишь до 72,7 тыс. голов. Значительно снижаются целевые показатели 2020 года по сравнению с 2016-м у Курской (52,1 и 37,3 тыс. голов сооветственно), Липецкой (238 и 185,2 тыс.), Орловской (124 и 48,9 тыс.) и Тамбовской (206,6 и 86,8 тыс. голов) областей.
«Основная причина снижения показателей по страхованию с господдержкой – уменьшение в целом финансирования отрасли АПК по направлениям, вошедшим в единую субсидию, а также включение в эту субсидию расходов на страхование, — заявил господин Биждов. – В НСА регулярно поступает информация из региональных органов АПК о вынужденном снижении показателей из-за дефицита средств единой субсидии, в том числе из ведущих аграрных регионов – в том числе Белгородской области».
В регионах ситуацию объясняют крайне высокими показателями в договоренностях с Минсельхозом прошлых лет, которые с трудом удавалось выполнять, а также ростом тарифов страховщиков. Как пояснял «Ъ» вице-премьер Орловского облправительства Дмитрий Бутусов, в результате роста тарифов «удельный расход средств на гектар существенно вырос, и те же лимиты не позволяют страховать в прежних объемах». А по словам начальника управления сельского хозяйства Тамбовской области Александра Аксенова, в 2016 году «показатель в соглашении с Минсельхозом был очень высоким», область «балансировала на грани его невыполнения, в случае которого пришлось бы возвращать субсидии в федеральный бюджет». «И сейчас не все аграрии, которые ранее страховались с господдержкой, готовы обеспечить рост застрахованных площадей», — пояснял господин Аксенов. Примерную итоговую цифру по сельхозстрахованию в регионах не называют – сельхозпроизводители могут страховаться и без субсидий. Но в случае увеличения финансирования региональные власти готовы увеличить застрахованные с господдержкой площади.
Рассчитывают на дополнительные перечисления из федерального бюджета и в НСА. Речь идет о 10 млрд руб. на единую субсидию, которые просит у правительства РФ глава Минсельхоза Александр Ткачев. Впрочем, даже в случае предоставления этих средств их назначение в рамках единой субсидии будут определять сами регионы, и на страхование денег вновь может не хватить.