Коллегия Счетной палаты РФ, рассмотрев отчет «Анализ эффективности функционирования особых экономических зон в 2016 году», пришла к выводу, что только в четырех регионах из 23 ОЭЗ эффективны, ульяновская портовая особая экономическая зона среди эффективных не названа. Руководство АО «ПОЭЗ „Ульяновск“» не согласно с выводами Счетной палаты РФ, считая, что реальный ее возраст пока только около года, когда остальным гигантам уже исполнилось по 10 лет, и говорить об эффективности можно будет только года через четыре.
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ
В понедельник Счетная палата РФ на своем официальном сайте сообщила о состоявшейся коллегии ведомства под председательством Татьяны Голиковой, где был рассмотрен отчет экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности функционирования особых экономических зон в 2016 году».
Сегодня на территориях 23 регионов существуют 26 ОЭЗ (десять промышленно-производственного типа, шесть — технико-внедренческого, девять — туристско-рекреационного и одна, ульяновская — портового). Как и год назад, СП РФ заявила, что «анализ в очередной раз показал, что за время своего существования особые экономические зоны действенным инструментом поддержки национальной экономики так и не стали», «в 2016 г. ситуация кардинально не изменилась: реальный экономический эффект от функционирования ОЭЗ так и не достигнут», «за 11 лет существования ОЭЗ создано всего 21,1 тыс. рабочих мест», а направлено из федерального бюджета на формирование инфраструктур ОЭЗ 127,1 млрд руб.
СП РФ считает, что на сегодня эффективными можно признать ОЭЗ на территориях Татарстана («Алабуга»), Липецкой, Самарской областях и в г. Санкт-Петербурге, поскольку «объем осуществленных резидентами инвестиций по этим зонам в основном превысил объем вложенных средств федерального бюджета». «Что касается остальных ОЭЗ, то их деятельность или неэффективна, или вообще не осуществляется», — отмечает СП РФ. Конкретно про ПОЭЗ «Ульяновск» в официальном сообщении ничего не говорится. Свои выводы Счетная палата намерена направить в правительство РФ и Федеральное собрание.
Судя по сообщению, вывод об эффективности ОЭЗ строился на сравнении вложенных средств федерального бюджета и полученных налогов, рабочих мест и объема привлеченных инвестиций. Это подтвердили „Ъ“ и в СП РФ, отвечая на официальный запрос редакции.
Как отмечается в ответе СП РФ, объем средств федерального бюджета, направленных на финансирование ПОЭЗ «Ульяновск», с момента ее создания (по предварительным данным Минэкономразвития РФ) составил 2 952,9 млн руб., в то время как «объем средств, привлеченных резидентами, составил лишь 680,6 млн руб., в том числе налогов, уплаченных резидентами в федеральный бюджет, — 6,7 млн руб., создано 34 рабочих места». «Таким образом, с учетом соотношения вложенных средств федерального бюджета и общего объема привлеченных инвестиций, уплаченных налогов и таможенных платежей, ПОЭЗ «Ульяновск» нельзя назвать эффективными», — делают вывод в Счетной палате.
Однако руководство ПОЭЗ «Ульяновск» считает, что говорить об эффективности или неэффективности ульяновской зоны еще рано. «Сравнивать промышленно-производственные особые экономические зоны, которые являются лидерами с точки зрения объемов производства и рабочих мест с нами — это все равно что сравнивать десятилетнего ребенка с только что рожденным младенцем», — заявил „Ъ“ гендиректор АО «ПОЭЗ „Ульяновск“» Денис Барышников. По его словам, названные зоны-лидеры сразу получили федеральные средства и уже к 2007 году создали базовую инфраструктуру, которую стали предлагать инвесторам. То есть в этом году им будет 10 лет. «И возраст надо считать не по дате подписания постановления, а с момента выделения средств, а ПОЭЗ, по документам, создана в 2009 году, хотя деньги получила только в 2014 году, и только с конца прошлого года у нас создана реальная инфраструктура. И требовать сейчас, чтобы годовалый ребенок сразу научился разговаривать, ходить, читать и считать, как десятилетний — невозможно», — сказал гендиректор. По его мнению, говорить об эффективности можно будет лишь через пять лет после предоставления денег — «такова общероссийская практика создания ОЭЗ». Он также заметил, что изначально ПОЭЗ ориентировалась «исключительно на авиационные высокотехнологичные проекты, которых в природе на порядок меньше, чем промышленных». «Был уже готов целый пул очень хороших авиационных проектов, которые полностью заняли первый пусковой комплекс, хотя тогда он был только на бумаге, но из них четыре крупнейших резидента (американская AAR, литовская Avia Solutions Group, канадские Viking Air и Bombardier) ушли после объявления санкций», — подчеркнул Денис Барышников. Он также добавил, что «готов направить соответствующие пояснения и комментарии в органы исполнительной и законодательной власти России».
В Минэкономразвития РФ также не считают ОЭЗ неэффективными. «Учитывая, что основная инфраструктура на многих площадках уже готова, резиденты активно строятся и приступают к реализации своих проектов, и с каждым годом этот темп возрастает, то в ближайшие четыре-пять лет мы ожидаем полную окупаемость института ОЭЗ по налоговым и таможенным поступлениям», — отмечают в ведомстве.