Обновленный закон "Об основных гарантиях..." полностью вписывается в новую концепцию взаимоотношений между центром и регионами, реализация которой началась в 2000 году созданием семи федеральных округов и реформированием Совета федерации. С вступлением в силу этого закона руководители субъектов федерации, оказывавшие прежде существенное влияние на результаты любых выборов на подведомственной им территории, потеряют большую часть имевшихся у них рычагов. Другими словами, если прежде Кремлю для достижения нужного результата федеральных или региональных выборов приходилось договариваться с несколькими десятками губернаторов, то теперь будет достаточно найти общий язык лишь с председателем ЦИКа Александром Вешняковым.
Кадровый потенциал
 |
Еще одним ударом по главам регионов стало расширение прав политических партий, получивших монопольное право на самостоятельное участие в выборах: общественные организации, не имеющие партийного статуса, смогут выдвигать своих кандидатов только в блоке с партиями. Более того, партии, представленные в Госдуме, будут освобождены от сбора подписей при выдвижении кандидатов в органы власти всех уровней.
Для губернаторов это обернется новой головной болью: одно дело — договориться с местным кандидатом-одиночкой, который зачастую многим обязан региональным властям, и совсем другое — с партийным начальством, проживающим в Москве и к тому же не испытывающим к главе региона особого пиетета. Причем мучиться таким образом губернаторам придется не только в ходе федеральных кампаний, но и во время региональных выборов, поскольку с середины следующего года как минимум половина депутатов региональных парламентов будет избираться по партийным спискам.
Административный ресурс
Закон лишает региональных лидеров и значительной части административного ресурса, до сих пор являющегося одной из основ российских предвыборных технологий.
Прежде всего это касается ситуаций, связанных с лишением кандидатов регистрации. Из новой редакции исключены положения, позволявшие снимать кандидата с выборов за недостоверность предоставленной им информации о доходах и имуществе. Этот пункт не раз эффективно использовался местными властями для устранения неугодных им кандидатов. Главное, чтобы у губернатора были хорошие отношения с начальниками местных управлений ГИБДД, налоговой полиции и других компетентных органов,— и тогда неуказанные в декларации автомобили, дачные домики и гаражи у кандидата наверняка найдутся.
Невосполнимую утрату понесли главы регионов и из-за отмены досрочного голосования. Тысячи избирателей, по неведомым причинам жаждавшие отдать свои голоса раньше положенного срока (причем, как правило, именно за кандидатов партии власти), всегда были надежным резервом губернаторов на случай неуверенности в чистой победе. Теперь же гражданину, который придет на участок, желая проголосовать досрочно, вручат открепительное удостоверение и предложат отдать свой голос там, где он будет находиться в день выборов. А проголосует ли он вдалеке от своей малой родины именно так, как хотят его любимые руководители,— большой вопрос.
Наверняка сильно огорчит многих российских губернаторов снижение минимальной явки, необходимой для признания выборов состоявшимися, до 20% от списочного состава избирателей. На первый взгляд, разница с прежним минимумом в 25% слишком незначительна, чтобы серьезно повлиять на ситуацию. Однако на самом деле на многих выборах, признанных несостоявшимися за последние год-два, явка составляла 21-23%, и по новому закону они бы оказались результативными. Между тем сознательная игра на снижение активности избирателей является распространенным приемом, используемым в том случае, когда ни один из кандидатов власть не устраивает и срыв выборов кажется ей меньшим злом, чем чья-то победа. Но теперь для понижения явки губернаторам придется прикладывать гораздо больше усилий, поскольку социологи оценивают число политически активных граждан, не пропускающих ни одного голосования, как раз примерно в те самые 20%.
Невинные шалости
Есть в документе и несколько других весьма неприятных для губернаторов вещей. Например, впервые закреплена в федеральном законе двухтуровая система выборов глав субъектов федерации: если в первом туре ни один из кандидатов не набирает более 50% голосов, то в обязательном порядке проводится второй тур с участием претендентов, занявших первые два места. До сих пор подобного ограничения не существовало, и многие главы регионов проводили через подконтрольные им парламенты законы об однотуровой системе голосования. В результате губернатор, получивший, к примеру, 25% голосов, опережал троих конкурентов, набравших в сумме более 60%, и благополучно переизбирался на новый срок. Понятно, что в случае второго тура его шансы обыграть объединившихся противников были бы гораздо ниже.
Еще один неприятный сюрприз авторы закона приготовили тем региональным лидерам, которые хотели бы повторить удачный опыт губернаторов Самарской и Кемеровской областей. Константин Титов и Аман Тулеев в 2000-м и 2001 годах добровольно подали в отставку со своих постов, а затем триумфально победили на досрочных выборах, не дав потенциальным конкурентам времени на раскрутку. Однако после принятия нового закона такой трюк повторить уже не удастся: ушедший в отставку губернатор до новых выборов допущен не будет.
Единственным утешением главам регионов, может быть, послужит то обстоятельство, что аналогичное ограничение распространяется не только на глав муниципальных образований, но и на президента России.
Наконец, губернаторов лишили даже таких невинных удовольствий, как возможность лицезреть обескураженное лицо кандидата, снятого с выборов в ночь накануне голосования. По новому закону заявление о лишении кандидата регистрации может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до выборов, а судебное решение должно быть вынесено не позднее чем за пять дней до голосования, чтобы у кандидата осталось время для апелляции в вышестоящие судебные инстанции. А дотянуться до Москвы и обеспечить необходимый вердикт Верховного суда России смогут далеко не все губернаторы.
ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ
 |
|
