Власти Уфы обсуждают инициативы, способные ограничить частникам допуск на рынок ритуальных услуг. Предлагается, например, создать в городе структуру, которая займется сертификацией похоронных агентов. Некоторые депутаты горсовета выступают за формирование реестра добросовестных похоронщиков и единого банка информации об умерших. Как считают авторы инициатив, эти меры позволили бы устранить с рынка «нелегалов». Опрошенные „Ъ“ участники рынка и эксперты признают, что похоронная отрасль нуждается в регулировании, но сами инициативы пока считают спорными.
Похоронным агентам предложат пройти обучение
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
В администрацию Уфы внесено предложение о создании новой муниципальной структуры, которая занялась бы обучением и сертификацией сотрудников похоронных агентств. С инициативой выступило, по данным „Ъ“, руководство МБУ «Комбинат спецобслуживания населения» (управляет городскими кладбищами, занимает около 15% рынка ритуальных услуг). Как пояснил начальник юридического отдела комбината Марсель Ахметов, идея состоит в том, чтобы обязать похоронные агентства независимо от формы собственности обучать в этом центре своих сотрудников в соответствии с новыми требованиями Трудового кодекса и закона об образовании.
«Для работы центра должны быть созданы профессиональные стандарты, а по окончании обучения вручаться сертификаты»,— считает собеседник. В руководстве МБУ также полагают, что похоронным агентам, не имеющим сертификатов, должен быть запрещен вход на кладбища.
В учреждении считают, что эти меры позволят устранить с рынка нелегальных похоронщиков, на долю которых приходится вдвое больше захоронений (по итогам 2016 года), чем на долю зарегистрированных.
По данным МБУ, на рынке ритуальных услуг Уфы работают около 50 предприятий и индивидуальных предпринимателей и около сотни «нелегалов». Официальных данных об обороте этого рынка нет. По подсчетам „Ъ“, это около 500 млн руб. в год.
«Под жестким муниципальным контролем находится только наше учреждение»,— отметил директор комбината Руслан Кинзикеев (до прихода на работу в МБУ владел сетью ритуальных агентств).
Марсель Ахметов напомнил, что Минстрой России готовит к внесению в Госдуму поправки в закон о погребении и похоронном деле, предоставляющие муниципалитетам полномочия по регулированию этой отрасли. Поправки, в частности, предусматривают право «уполномоченного органа в сфере похоронного дела» приостановить деятельность похоронной компании за нарушение на срок до одного месяца. «Сейчас при горсовете действует попечительский совет по вопросам похоронного дела. Он может выдавать предписания за нарушения, но не наказывать за их неисполнение»,— отметил господин Ахметов.
Другое предложение МБУ — сформировать в городе реестр «добросовестных похоронных агентств», куда войдут компании, обучившие сотрудников в муниципальном центре, а кроме того — единый диспетчерский центр, куда стекались бы заявки граждан на оказание похоронных услуг и информация об умерших от подразделений минздрава.
Сейчас, по неофициальным данным, ритуальные агентства покупают информацию об умерших у сотрудников скорой помощи, примерно по 10 тыс. рублей за каждую. В МБУ считают, что создание бесплатного банка таких данных позволит исключить продажу такой информации. Заявки, поступившие в диспетчерский центр, могли бы распределяться «по очередности», предположил Марат Ахметов.
Инициативы 13 марта обсуждались на совещании с участием депутатов горсовета Уфы, состоящих в комиссиях по ЖКХ и экологии, по земельным имущественным отношениям, депутатов Курултая, представителей минлесхоза, госкомторга, администраций Уфы, Стерлитамака, Салавата и других. Получить копию резолюции совещания не удалось.
Участники рынка согласны, что отрасль нуждается в ужесточении регулирования. «Сегодня это нелицензируемый вид деятельности, и организацией похорон может заниматься кто угодно»,— отметила председатель ассоциации «Башритуал» Галина Рублева. В том, что обязанность подтверждать квалификацию сотрудников устранит недобросовестных участников рынка, уверен генеральный директор компании «Поклон» Марат Усманов. Но он сомневается в необходимости единого диспетчерского центра, так как «вряд ли многие захотят отказаться от уже налаженных схем получения и передачи информации».
Бывший исполнительный директор ассоциации «Башритуал» Вениамин Серебряников считает, что МБУ пытается создать препятствия для доступа на рынок с целью увеличить свою долю.
«Чиновники и депутаты Уфы не в первый раз выступают со спорными инициативами. Несколько лет назад они пытались создать реестр добросовестных застройщиков, на что сразу среагировало антимонопольное управление, и инициатива справедливо легла под сукно,— напоминает управляющий партнер судебного агентства „Барристер” Айдар Муллануров.— Повторение такой попытки, несомненно, не останется без внимания УФАС, если только сами представители городской власти не проявят благоразумие. Конечно, похоронные услуги — специфический рынок, но при определенных усилиях для наведения на нем порядка достаточно действующих надзорных органов — прокуратуры, МВД, УФАС и других. Спорной представляется и инициатива создания единого центра сбора информации об умерших. С таким же успехом можно создавать единые центры предоставления услуг адвокатов, такси, журналистов и других. Это совершенно определенно попытка ограничить конкуренцию».