Пятый за две недели губернатор ушел в отставку. По собственному желанию пост покинул глава Карелии Александр Худилайнен. Год назад президент сделал ему выговор за неисполнение майских указов, большая часть которых должна быть реализована в следующем году. Успеют ли регионы до новых выборов выполнить предвыборные обещания Путина и повлияет ли результат на президентскую кампанию, разбиралась Татьяна Гомозова.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Майские указы появились в 2012 году по следам предвыборных обещаний Владимира Путина. Многие экономисты считают, что выполнить их не просто, а, может быть, и невозможно.
Согласно последнему отчету правительства, больше половины субъектов страны пока не достигли ни одного планового показателя. В регионах пяти губернаторов, ушедших за последние две недели, достижения разные: если Бурятия и Рязанская область среди аутсайдеров, то Пермский край и Новгородская область, наоборот, входят в десятку лидеров, а Карелия — «середнячок». Москва и Санкт-Петербург также оказались в отстающих.
В целом же по стране из 218 поручений выполнено 154, то есть более 70%. 11 указов надо было закрыть еще в прошлом году. Полностью исполнено только одно поручение — «О мерах по реализации внешнеполитического курса России».
Другие задачи — рост реальной зарплаты, новые рабочие места и инвестиции — пока выполняются с трудом, отметил эксперт Общероссийского народного фронта Виктор Рожков: «Мы провели опрос 18 тыс. народных экспертов. По их мнению, наиболее заметные изменения к лучшему произошли в следующих направлениях: предоставление государственных муниципальных услуг в режиме одного окна, доступность дошкольного образования для детей от трех до семи лет и расселение граждан из аварийного жилья. Есть, конечно, и те направления, в которых существенных изменений не произошло: обеспечение медицинскими кадрами и повышение качества и доступности медицинской помощи, повышение качества услуг жилищно-коммунального хозяйства».
Медицина и образование — самые болезненные пункты майских указов. В 2018 году зарплаты вузовских предподавателей и врачей должны вдвое превысить среднюю по региону. Формально повышение есть, но его съедает инфляция, а попытка сэкономить деньги для медиков даже привела к протестам: уже в начале реформы врачи жаловались, что при сокращении штата им предлагают перейти в санитары.
Исполнение майских указов возложено на регионы под личную ответственность их руководителей, которые это прекрасно понимают, отметила директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич: «В предыдущие года за счет их рвения состояние бюджетов субъектов федерации было очень тяжелым. В этом году лучше: доходы выросли почти на 7%, увеличились поступления от НДФЛ. Вместе с тем снизили затраты на здравоохранение».
В предвыборном году внимание к майским указам повышается, однако не стоит переоценивать зависимость судьбы губернаторов от их выполнения, считает политолог Константин Калачев: «Майские указы — повод для отставки, самое простое объяснение для Путина, почему нужно убрать того или иного главу. Наш президент от социального самочувствия населения не зависит. Более того, чем ниже социальное самочувствие, тем выше рейтинг, потому что Путин — последняя инстанция, последняя надежда. Президент старается, президент ставит задачи, кто-то их не выполняет. Кто виноват? Президент? Нет».
Сам автор майских указов прошлой весной заявил, что экономические трудности должны стать «дополнительным стимулом для поиска резервов и нестандартных решений». В декабре на большой пресс-конференции президент еще раз подчеркнул, что майские указы будут выполнены в полном объеме.
Во вторник прокуратура Марий Эл внесла представление главе республики Леониду Маркелову по поводу неисполнения майских указов в части повышения зарплаты работников сферы образования.