«Исаакиевский вопрос», по которому спикер петербургского ЗакСа Вячеслав Макаров резко разошелся с прежде лояльной ему оппозицией, обострил дискуссию внутри регионального парламента. Реакцией со стороны партии власти на массовый протест на Марсовом поле, в котором принимали участие депутаты парламента, стала служебная проверка в отношении помощников этих депутатов, а также принятие законопроекта, приравнивающего встречи с избирателями к митингам. При этом публично господин Макаров по-прежнему называет оппозиционеров «коллегами» и утверждает, что разность их мнений — «спасение от серости».
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
В ближайшее воскресенье депутаты петербургского парламента Борис Вишневский («Яблоко») и Максим Резник (фракция Партии роста) проведут очередную публичную акцию против передачи Исаакиевского собора Русской православной церкви. Акция пройдет в формате встречи депутатов с избирателями, который пока не требует согласования городских властей. Законопроект, приравнивающий депутатские встречи к митингам, был принят на последнем заседании петербургского парламента голосами «Единой России» и ЛДПР (Партия роста, «Справедливая Россия», «Яблоко» и КПРФ голосовали против; к воскресенью закон не успеет вступить в силу).
Петербург стал вторым субъектом федерации (после Москвы), который ввел в законодательство эту норму, хотя на федеральном уровне ее пока не существует. Автор инициативы, лидер фракции «Единая Россия» Александр Тетердинко, с трибуны посоветовал коллегам из оппозиционных фракций заниматься законотворчеством, а не митинговать. Глава фракции «Яблоко» Борис Вишневский, в свою очередь, обратил внимание парламентского большинства, что им однажды тоже потребуется воспользоваться правом на беспрепятственные встречи с избирателями, которого они только что себя лишили, — так же, как на «свободные СМИ, честные выборы и справедливый суд».
Во втором и третьем чтениях законопроект принимался без обсуждений с трибуны. Чтобы обозначить свою позицию, оппозиционным депутатам впервые за долгое время пришлось воспользоваться специальным правом на пятиминутное политическое выступление. Раньше они редко прибегали к нему, поскольку обсуждение законопроектов проходило относительно свободно. В прошлом созыве у «Единой России» не было парламентского большинства, и спикер парламента Вячеслав Макаров позиционировал себя (в том числе перед Смольным) в качестве посредника, согласующего интересы всех фракций. Вчера он тоже использовал привычную риторику. «Я убежден, что в Законодательном собрании у меня оппозиции нет, — заявил господин Макаров, который действительно не пропустил в новый созыв ни одного человека, способного составить ему конкуренцию или помешать принятию проводимых им решений. — Это не оппозиция, это мои коллеги, которые имеют разные точки зрения. И хорошо, что имеют. Разность — это спасение от серости».
Тем не менее точка зрения депутатов по вопросу передачи Исаакиевского собора, отличная от точки зрения спикера, стала причиной аппаратного давления на них. Как сообщал “Ъ”, Вячеслав Макаров инициировал служебную проверку в отношении помощников депутатов, которые пришли в конце января на протестную акцию на Марсовом поле (она не была согласована Смольным и прошла в формате встречи с избирателями). В понедельник поведение как минимум двоих помощников Оксаны Дмитриевой и одного помощника Максима Резника будет рассматривать специальная комиссия по госслужбе. «Для лиц, которые находятся на государственной службе и которых я принял на работу по конкурсу, существуют определенные ограничения. Вот я и хочу проверить, как они выполняют нормы закона, — объяснил господин Макаров, сравнив правила поведения внутри Мариинского дворца с воинской дисциплиной. — Хочешь критиковать своего начальника — уходи с государственной службы или займи его место». Он также сообщил, что отвечает за поведение помощников депутатов «не только на работе, но и на улице и дома».
В законе о государственной гражданской службе есть пункт, который запрещает служащим публично критиковать «деятельность государственных органов и их руководителей», если это не входит в их должностные обязанности. При этом в положении о помощниках депутата Законодательного собрания Петербурга говорится, что должностные обязанности помощника определяет сам депутат — однако не может расписать ему обязанности, противоречащие закону. В 2011 году Конституционный суд определил, что со стороны госслужащих недопустимы ни критические, ни одобрительные высказывания в адрес государственных органов или должностных лиц: первые «лишают государственную службу ее конституционного и практического смысла», вторые — «способствуют укоренению отношений личной преданности, бюрократической сплоченности, покровительства и внеслужебной зависимости нижестоящих служащих от вышестоящих». Однако в определении Конституционного суда говорится также, что этот запрет «не должен использоваться для поддержания режима корпоративной солидарности работников государственного аппарата, исключающей доведение до граждан информации, имеющей важное публичное значение».