Закон, отменяющий уголовную ответственность за семейное насилие, ожидает подписи президента РФ. О том, какие меры должны принять российские власти для борьбы с проблемой насилия в семье,— в статье комиссара Совета Европы по правам человека НИЛСА МУЙЖНИЕКСА, написанной специально для “Ъ”.
Фото: Petros Karadjias, AP
«Жертвы домашнего насилия зачастую умалчивают о фактах насилия»
Для многих людей дом — это островок безопасности, место, где мы чувствуем себя спокойно и свободно. Место, где наше личное пространство священно и куда государство не имеет права вторгаться. Но для жертв домашнего насилия дом, наоборот, становится источником постоянного стресса и страданий. И долг государства — помочь пострадавшим.
Домашнее насилие — одна из наиболее распространенных проблем, представляющих опасность для женщин и детей по всему миру, хотя в некоторых случаях жертвами домашнего насилия могут становиться и мужчины. Проведенные в Европе исследования свидетельствуют о том, что убийства, совершенные в контексте домашнего насилия, составляют 28% от всех умышленных убийств, а также что 30% женщин и девушек старше 14 лет испытывали на себе насилие со стороны своих партнеров. На самом деле эти показатели гораздо выше, поскольку жертвы домашнего насилия зачастую умалчивают о фактах насилия.
Российская Федерация — не исключение. Согласно оценкам различных экспертов и официальной статистике, только в 2015 году было возбуждено более 50 тыс. уголовных дел, связанных со случаями насилия в семье. В 40% случаев насильственных действий речь идет именно о насилии в семье. Каждый год от него погибают тысячи людей — прежде всего детей и женщин. Такое положение дел требует принятия конкретных мер со стороны государства для защиты жертв побоев, а также для изменения гендерных стереотипов и искоренения устоявшейся практики неравенства, которые часто лежат в основе насилия.
«Закон противоречит мерам, которые Россия принимала на протяжении последних нескольких лет»
К сожалению, принятие 27 января 2017 года Государственной думой законопроекта об отмене уголовного наказания за семейные побои свидетельствует о движении в обратном направлении. Декриминализация домашнего насилия снижает важность этой проблемы и посылает обществу сигнал, будто бы насилие в семье может быть оправдано и допустимо.
Сторонники закона утверждают, что он направлен на устранение несоответствия некоторых норм в Уголовном кодексе, которое возникло в 2016 году в результате процесса гуманизации уголовного права в России. В их представлении закон был дискриминационным, так как посторонний человек, виновный в нанесении побоев, подпадал под действие административного права, а родственники-правонарушители — уголовного. Сторонники закона также настаивают: декриминализация «легких» форм домашнего насилия поспособствует примирению в семье и согласуется с традиционными семейными ценностями российского общества и методами воспитания детей. Подобные аргументы опасны и свидетельствуют о необходимости широкого распространения информации о вреде, который причиняет домашнее насилие.
Прежде всего, необходимо осознать особую природу домашнего насилия. Согласно многим исследованиям, оно затрагивает преимущественно женщин и девушек и имеет долгосрочные последствия для их физического и психологического здоровья. Более того, в отличие от случаев побоев, совершенных посторонним человеком, жертва домашнего насилия не может спрятаться от агрессора и вынуждена постоянно находиться вместе с ним. Такая ситуация значительно усугубляет психологические, эмоциональные и социальные травмы, наносимые домашним насилием. Даже повзрослев, дети, которые были свидетелями или жертвами домашнего насилия, продолжают испытывать его негативные последствия.
Игнорируя угрозу, которую побои представляют для физического и психического здоровья жертвы, принятый законопроект пренебрегает прочно устоявшимися стандартами в области прав человека, которые обязывают государства защищать людей от домашнего насилия. Эти стандарты закреплены в том числе в Европейской конвенции о защите прав человека, в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также в Конвенции ООН о правах ребенка, каждую из которых Россия обязана соблюдать.
Кроме того, уменьшая превентивный, сдерживающий эффект уголовного наказания, этот закон укрепляет чувство безнаказанности и наделяет правонарушителей еще большей властью, ведь жертвы не будут видеть смысла жаловаться на побои.
Наконец, принятый законопроект не учитывает весь шлейф негативных последствий для детей, которые стали свидетелями или жертвами семейных побоев. Как подчеркивал Комитет ООН по правам детей, «телесные наказания детей в любом случае бесчеловечны». Но этот законопроект не учитывает набирающую популярность в странах—членах Совета Европы тенденцию отказа от любых видов телесного наказания детей, включая применение физической силы в воспитательных целях.
Принятие закона также противоречит тем мерам, которые Россия принимала на протяжении последних нескольких лет в борьбе против семейного насилия, как то открытие в нескольких регионах кризисных центров для помощи жертвам домашнего насилия. Подобные усилия необходимо прикладывать и дальше. Причем в рамках единой стратегии по искоренению домашнего насилия в обществе, включающей в себя весь спектр политических, правовых и оперативных мер, необходимость принятия которых была неоднократно озвучена Советом при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, а также уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
В целом российские власти, включая правительство, парламент, судебную власть и правоохранительные органы, могли бы сосредоточить свои усилия на мерах, которые позволили бы предотвращать любые формы домашнего насилия (физическое, сексуальное, психологическое или даже социально-экономическое насилие, а также угрозы его применения), защищать жертв насилия и наказывать виновных.
«Тому, кто препятствует реализации всех этих мер, нет оправдания»
Говоря конкретнее, я вижу три основных направления работы, в которых российские власти могли бы приложить больше усилий.
Первое — это законодательство в области противодействия домашнему насилию. Россия должна ратифицировать Конвенцию Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье, поскольку ее положения уделяют ключевое внимание жертвам домашнего насилия, а также содержат ряд комплексных и внятных положений по предотвращению и борьбе с домашним насилием, включая механизм мониторинга для обеспечения большей безопасности женщин и детей. Для наибольшего эффекта нужно также принять соответствующий закон о борьбе с домашним насилием, который бы дал пострадавшим доступные механизмы защиты своих прав, включая судебную защиту, а также позволял бы осуществлять должное правосудие над виновниками домашнего насилия, которое бы имело общий сдерживающий эффект в обществе.
Второе — это реализация эффективной государственной программы по искоренению домашнего насилия. Федеральные власти должны разработать эффективный план по улучшению работы социальных служб и поддержки жертв домашнего насилия, увеличить число кризисных центров и уделить внимание реализации программ, способствующих росту культуры ненасильственного поведения в семье. Еще одна важная мера — это проведение тренингов для сотрудников правоохранительных органов, судов и иных представителей государственных структур и служб, реагирующих на случаи семейного насилия и призванных обеспечивать защиту пострадавших.
Третье — широкое информирование общественности о проблеме домашнего насилия. Политическим лидерам, видным государственным чиновникам, а также известным общественным деятелям следует взять на себя инициативу и публично осуждать домашнее насилие, используя при этом свое влияние на общественное мнение, с тем чтобы в обществе произошел культурный сдвиг: никто не должен поощрять, оправдывать или закрывать глаза на семейное насилие.
Тому, кто препятствует реализации всех этих мер, нет оправдания. Домашнее насилие действует разрушительно и на человека, и на семьи. Оно представляет собой серьезное нарушение прав человека и серьезную, но решаемую проблему для здорового общества. И мы не можем отмахиваться от этой проблемы, называя ее «внутрисемейным делом».