Сегодня с повестки дня последнего в этом году заседания Законодательного собрания Ленобласти был снят вопрос о создании рабочей группы для обсуждения социального кодекса региона. Проект областного закона «Социальный кодекс Ленобласти» был инициирован губернатором и разрабатывается с начала нынешнего года. Как сообщал “Ъ”, в ноябре документ был внесен на рассмотрение регионального парламента, но затем был отозван на доработку Александром Дрозденко. Вновь внесен в ЗакС он был 12 декабря. Для обсуждения законопроекта член фракции «Единая Россия» предложил создать рабочую группу, однако его идею не поддержали коллеги.
Депутат ЗакСа, руководитель фракции «Единая Россия» Олег Петров
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Вопрос о создании рабочей группы для обсуждения областного закона «Социальный кодекс Ленобласти» на заседании ЗакСа предложил снять руководитель фракции «Единая Россия» Олег Петров. Однако инициатор проекта постановления, член фракции «Единая Россия» Владимир Петров утверждает, что вопрос был снят без его согласия. Он назвал подобное решение ошибочным и непродуманным. По его задумке, в состав рабочей группы должны войти представители комитетов финансов, правового обеспечения, по соцзащите населения, общего и профессионального образования, по здравоохранению, а также представители Государственного экспертного института регионального законодательства и областной прокуратуры.
«При отсутствии рабочей группы выработка четкой правовой оценки деталей социального кодекса будет затруднена. Потому как в нынешней ситуации проект будут обсуждать комитет соцзащиты, ответственный за его разработку, и депутаты, которые не всегда владеют глубоко этим вопросом и на мнение которых можно повлиять с помощью административного ресурса», — считает Владимир Петров.
Депутат Олег Петров сообщил, что накануне на заседании фракции было решено, что сейчас нет необходимости в создании рабочей группы, кодекс же будет рассматриваться на постоянных комиссиях до 25 января, до заседания ЗакСа, когда документ выставят для принятия в первом чтении. Олег Петров отметил, что до этого уже была создана рабочая группа, целый год работавшая над законопроектом, который был потом отозван. По его мнению, создание новой группы не даст конструктивного движения вперед, в отличие от работы в рамках постоянных комиссий.
В свою очередь Владимир Петров пояснил, что специалисты, входящие в рабочую группу, имеют право вносить изменения в кодекс. Приглашенные же на постоянные комиссии специалисты юридически не имеют решающего голоса. Депутат против принятия кодекса с существующими помарками и размытыми понятиями. В частности, на его взгляд, в документе нечетко прописан критерий нуждаемости (по задумке властей, он зависит от величины среднемесячного дохода на человека, сейчас это 25 717 рублей. — “Ъ”).
«Критерий нуждаемости — это статистическая величина. Но статистика в 2016 году дается только за 2015 год, и если мы говорим о показателях 2017 года, то апеллировать к данным двухгодичной давности просто невозможно», — считает народный избранник.
В том, что критерий нуждаемости не должен основываться только на финансовом показателе, уверен и исполнительный директор ГКУ «Государственный экспертный институт регионального законодательства» Федор Замятин, входящий в первоначальную рабочую группу при разработке соцкодекса.
«В свое время я поднимал вопрос, как можно основываться только на финансовом критерии. Ведь у нас часть людей получает “серые” зарплаты. Не получится ли так, что человек с двумя квартирами будет приезжать за пособием на дорогой машине, а его сосед с “белой” зарплатой в таком случае проиграет? Жители начнут прятать свои доходы. Но тогда мне сказали, что такие доходы тяжело доказать», — рассказал господин Замятин.
Согласно информации, размещенной на сайте областного парламента, законопроект о социальном кодексе зарегистрирован в ЗакСе 12 декабря, хотя еще месяц назад кодекс был раскритикован не только областными депутатами, но и губернатором. Александр Дрозденко возмутился тем, что при разработке документа, обеспечивающего соцзащиту гражданам, финансисты еще и сэкономили 134 млн рублей. Глава области заявил, что готов был выделить из бюджета на реализацию нового закона 200 млн рублей. Как следует из финансово-экономического обоснования к доработанному за месяц законопроекту, принятие социального кодекса потребует из областного бюджета выделения дополнительных 454,7 млн рублей ежегодно. В кратком комментарии пресс-службы областного правительства по этому поводу говорится, что по поручению Александра Дрозденко «органы исполнительной власти прорабатывают возможные варианты по определению дополнительных расходов областного бюджета для реализации социального кодекса».