По мнению министра транспорта СЕРГЕЯ ФРАНКА, российские порты смогут справиться с растущим объемами грузов. А после подготовки закона "О российском международном реестре судов" пароходствам не придется ради ухода от высоких налогов уводить флот под "удобный" флаг. Об этом министр рассказал в беседе с корреспондентом Ъ СЕРГЕЕМ Ъ-ЧЕРЕШНЕВЫМ.
— То, что большая часть флота российских компаний работает под флагами Либерии, Кипра или Мальты, наверняка приносит убытки грузовладельцам. В чем они выражаются и почему уже несколько лет не удается решить эту проблему?
— Действительно, большое число судов "Совкомфлота", "Новошипа", других отечественных судоходных компаний чаще всего работают под чужим флагом. И это, как правило, самый современный флот. Однако для грузовладельцев услуги судов, зарегистрированных в странах "удобных флагов", как правило, экономически выгодны. Фактически особые условия налогообложения судоходного бизнеса в ряде стран десятилетиями предопределяла неизменность фрахтовых ставок на морских перевозках. Сегодня порядка 70% российских экспортных грузов перевозится судами под иностранными флагами, и Россия не является в этом смысле исключением. Такая ситуация — аксиома мирового рынка морских перевозок, в который Россия интегрировалась в результате рыночных реформ.Пострадавшей стороной является в данном случае не грузовладелец, а государство. При этом проблема заключается не только и, может быть, не столько в том, что бюджет лишается налогов от судоходных компаний. Массовый переход судов под иностранную регистрацию создает опасную стратегическую зависимость внешней торговли от иностранного флота, подрывает мобилизационный потенциал морского транспорта, лишает страну национальных морских кадров.
Универсальным экономическим инструментом решения этой проблемы стало создание так называемого национального реестра судов с льготным налогообложением. Такие реестры уже создали Великобритания, Швеция, Норвегия, США, ряд других стран.
По этому пути должна идти и Россия. Минтранс внес в правительство законопроект "О российском международном реестре судов". Этот реестр вовсе не станет офшором в России, как об этом иногда говорят. Право зарегистрировать танкер или сухогруз в российском международном реестре сможет получить только тот судовладелец, который разместит на отечественной верфи заказ на строительство судна или вернет под российский флаг судно, ранее зарегистрированное за рубежом. У нас нет сомнений, что принятие законопроекта принесет России положительный результат. Мы надеемся, что в текущем году законопроект пройдет Госдуму и Совет федерации.
— Если законопроект не найдет одобрения у правительства или депутатов, все останется как есть?
— У самих грузовладельцев есть возможность влиять на судоходные компании через общие проекты. Неслучайно металлургические и нефтяные компании уже вкладывают деньги и в порты, и во флот. Думаю, за такими консорциумами будущее. Действуя таким образом, крупнейшие грузовладельцы стремятся создавать наиболее эффективные системы для сбыта своей продукции, включая портовые терминалы и специализированные суда в системы логистики. И это общемировая тенденция.
Нас периодически предостерегают: не получит ли, например, ЛУКОЙЛ или "Северсталь" монополию в определенном виде морских перевозок или в портах того или иного моря? Нет, не получит, поскольку функции регулирования портовой деятельности и рынка морских перевозок, в любом случае, останутся за Минтрансом и антимонопольным ведомством.
Вместе с тем мы понимаем, что такие вопросы возникают не на пустом месте. В период приватизации отдельные частные компании получали возможность манипулировать ставками сборов в портах, используя государственное имущество, которое им не принадлежало. При этом они диктовали свои условия перевозчикам, дестабилизируя ситуацию на рынке.
Чтобы предотвратить такую возможность в будущем, Минтранс предполагает создание к 2003 году ФГУП "Росморпорт". Это предприятие будет аккумулировать все сборы за судозаходы и обеспечивать их целевое использование. При этом компании, действующие на рынке, избавятся от дополнительных, иногда непредсказуемых платежей.
— Не так давно вы заявили, что российские порты уже в ближайшие два-три года станут лидерами по перевалке грузов на Балтике и Черном море. Однако расчеты экспертов вашего ведомства показывают, что при нынешнем темпе роста грузооборота к 2005 году у портов не хватит специализированных терминалов даже для наливных грузов...
— Если говорить о настоящем времени, то вы правы: к переработке перспективных объемов 2005 года порты еще не готовы. Но нужно учитывать, что портовая индустрия развивается чрезвычайно динамично. Напомню, что только в течение 2001 года в российских морских портах введено в строй свыше 2000 м причалов и перегрузочные комплексы общей мощностью свыше 20 млн тонн в год. Предлагаю вернуться к этой теме через три или четыре года. Я убежден, что жизнь подтвердит обоснованность наших сегодняшних прогнозов.