В ближайшую среду парламент Петербурга примет в первом чтении законопроект об общественной палате. Вопрос о создании этого органа уже поднимался в прошлом созыве и стал очередным поводом для дискуссии о соотношении полномочий законодательного собрания и правительства города. Новая редакция законопроекта дает обеим ветвям власти одинаковые возможности для формирования общественной палаты. Орган, не имеющий по сути реальных полномочий, может быть при необходимости использован как инструмент для влияния на общественное мнение, поэтому немаловажно, чьи представители получат в нем большинство.
Председатель ЗакС Санкт-Петербурга Вячеслав Макаров и председатель комитета по законодательству ЗакСа Денис Четырбок
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Cегодня парламентский комитет по законодательству внесет в повестку ближайшего заседания заксобрания инициативу о создании петербургской общественной палаты. Это уже четвертая попытка сформировать в городе такой орган и четвертая редакция законопроекта.
Последний раз этот вопрос поднимался в прошлом году, когда альтернативные проекты внесли на рассмотрение депутатов экс-глава фракции «Яблоко» Григорий Явлинский и губернатор Георгий Полтавченко. Инициативы кардинально различались по способу формирования общественной палаты: господин Явлинский предлагал решающую роль в этом процессе отдать законодательному собранию, губернатор – исполнительной власти. После долгих дискуссий о том, кто должен назначать членов общественной палаты, за основу депутаты приняли губернаторский законопроект, однако заблокировали его принятие в целом, подав больше шестисот поправок ко второму чтению. Подавляющую часть разработала депутатская группа Максима Резника, одного из наиболее близких к спикеру заксобрания Вячеславу Макарову парламентариев. Господин Резник выступал против создания общественной палаты в принципе, называя ее «антипарламентским» по своей природе институтом.
Однако летом этого года Госдума приняла федеральный закон, который определяет принципы функционирования общественных палат в регионах. Закон однозначно предписывает формировать этот орган на паритетных началах: треть членов делегирует губернатор, треть – законодательное собрание региона, остальных выбирают уже назначенные в общественную палату люди. Поскольку губернаторский законопроект больше не соответствует федеральному закону, в парламентском комитете по законодательству разработали новый. Он подразумевает, что общественная палата состоит из 102 человек (это максимально допустимая федеральным законом численность). Полномочия органа остаются рекомендательными, единственное, что он реально может делать – запрашивать информацию у органов госвласти.
По словам экс-представителя губернатора в законодательном собрании Михаила Бродского, если бы прошлогодний проект о региональной общественной палате был принят оперативно – до вступления в силу нового федерального закона - и палату сформировали бы по предложенным губернатором правилам, распускать ее не пришлось бы и она отработала бы положенный срок. Собеседники “Ъ” в заксобрании не исключают, что этот орган при возникновении спорных вопросов может быть использован для влияния на общественное мнение, поэтому и губернатору, и спикеру парламента выгодно провести в его состав лояльных людей.