Стук без причины
Противоотмывочный закон был принят в середине прошлого года и вступил в силу 1 февраля. Цели его просты: бороться с легализацией незаконно нажитых капиталов и заодно подправить имидж России в этой сфере. Отметим, что если первое несомненно полезно, то второе просто необходимо, поскольку, если этого срочно не сделать, западные банки попросту прекратят операции с российскими контрагентами. Что приведет к прекращению внешнеторговой деятельности российских предприятий. Для реализации упомянутых целей был создан комитет по финансовому мониторингу при Минфине, который сразу же стали называть финансовой разведкой.Впрочем, особого беспокойства действия властей поначалу не вызвали. Дело в том, что сам закон довольно либерален по отношению к участникам рынка — как физическим, так и юридическим лицам. В частности, предусматривается, что обязательному контролю подлежат лишь сделки от 600 тыс. рублей и при этом определенного характера, то есть попадающие в оговоренный список (см. справку на стр. 20). Именно о таких сделках своих клиентов участники рынка (банки, профучастники рынка ценных бумаг, страховые и лизинговые компании, ломбарды, почтовые, телеграфные и иные некредитные организации, осуществляющие перевод денежных средств) должны были в обязательном порядке информировать финразведку.
Однако наряду с "обязательной" частью в противоотмывочном законе предусматривалась и "произвольная". Участники рынка должны были информировать власти еще и о сделках, которые просто вызывают у них сомнения. Выявлять такие сделки предполагалось на основе критериев, которые участники рынка должны были разработать для себя самостоятельно с учетом рекомендаций правительства (а банки — с учетом рекомендаций Банка России). И именно рекомендации Центробанка, опубликованные в конце прошлого года, повергли рынок в шок.
Дело в том, что сотрудники ЦБ трактовали закон, мягко говоря, "расширительно". Банкирам было рекомендовано докладывать государству о денежных переводах граждан, обо всех их операциях на фондовом рынке, о тех, кто регулярно расплачивается за покупки кредитными картами, и проч. Кроме того, подозрительными предлагалось считать наличие "нестандартных" требований к порядку ведения счета, регулярное получение на счет мелких сумм с последующим закрытием счета и даже единичные переводы денег, не связанные с хозяйственной деятельностью человека или фирмы. Словом, налицо была угроза введения тотальной слежки.
Причем слежки, возникающей зачастую на пустом месте. Сомнительным рекомендовалось считать даже отказ гражданина дать банку сведения, предоставление которых "не предусмотрено законодательством Российской Федерации", но запрашивается "в соответствии со сложившейся банковской практикой". То есть предполагалось, что операционист банка сможет, ссылаясь на "сложившуюся практику", спросить, скажем, о некоторых подробностях личной жизни клиента. А если клиент откажется отвечать на подобные вопросы, записать его в число подозрительных личностей.
Понятно, что рекомендации ЦБ не понравились клиентам кредитных организаций: выходило, что они могут стать объектом пристального внимания властей по любому пустяковому поводу. Причем сами об этом не узнают: сообщать клиенту о том, что информация о его операциях поступает в финразведку, прямо запрещено законом.
Однако в действительности все оказалось не столь ужасным. Выяснилось, что банкиры вовсе не намерены точно выполнять рекомендации ЦБ. Скорее наоборот, они стали искать способы оградить клиентов от контроля со стороны властей.
Причины не стучать
Банкирам было понятно, что точное выполнение рекомендаций властей — утопия. "Можете назвать любой платеж, и я сразу найду в рекомендациях ЦБ пункт, по которому его можно считать сомнительным,— заявил Ъ один из них.— Если эти рекомендации выполнять, надо просто брать дискетку с платежами всего банка по всем клиентам за день и направлять в финансовую разведку. И пусть они там разбираются".Поэтому большинство банкиров поступило следующим образом. При разработке внутренних правил контроля за сомнительными сделками они учли рекомендации ЦБ, но частично.
Банкиры руководствовались тем, что совсем не учитывать рекомендации Центробанка нельзя: во-первых, закон предусматривает разработку внутренних правил контроля именно на основе рекомендаций ЦБ, а во-вторых, имидж "не учитывающего рекомендации ЦБ" — не лучший подарок для любого банка. Поэтому в основу внутренних правил были положены рекомендации, соответствующие закону, плюс рекомендации, соответствующие уже существующей в банках практике борьбы с "грязными" деньгами — то есть практике, к которой клиенты давно привыкли.
Ну а по поводу того, что рекомендации ЦБ выполнены не полностью, банкиры философски замечают, что закон есть закон, а рекомендации — всего лишь рекомендации. Понять их можно. До сих пор остается открытым вопрос, что делать, если банкир сообщил о "сомнительной" сделке в соответствии с рекомендациями ЦБ и клиент об этом узнал. Клиент действительно может обвинить банкира в стремлении опорочить его деловую репутацию. И в случае судебного разбирательства по такому вопросу суд будет руководствоваться федеральным законом, а не рекомендациями ЦБ.
Кроме того, в частных беседах банкиры говорят, что приняли ряд дополнительных мер для защиты клиентов от пристального внимания со стороны властей. Так, помимо предоставления клиентам сведений о новом режиме работы, банки стали имитировать бурную деятельность по выявлению сомнительных сделок. Дело доходит до того, что создаются фирмы-однодневки, которые открывают счета в нескольких банках. Потом эти фирмы гоняют между собой по кругу через банки довольно внушительную сумму, а банкиры отчитываются, что засекли столько-то сомнительных сделок. Цель — показать, что работа ведется, не создавая при этом проблем клиентам, с которыми банк давно работает.
Так что похоже, что жесткий вариант борьбы с отмыванием денег, по версии ЦБ, не пройдет: банки найдут способ защитить своих клиентов. Правда, особенно обольщаться тоже не стоит: о сделках, подлежащих обязательному контролю в соответствии с федеральным законом, банкиры сообщать все равно будут. Как заявил Ъ один из них, "если банкир говорит вам: 'Ваши сделки попадают в категорию сомнительных, но я о них никуда сообщать не буду', не верьте ему — наверняка врет. Штука ведь вот какая. Допустим, к нам приходит платеж на какую-то фирму, о котором мы обязаны сообщить в соответствии с законом. Банк плательщика, из которого к нам пришли деньги, тоже обязан сообщить о данном платеже. И если тот банк сообщает, а я не сообщаю, комитет по финансовому мониторингу смотрит: о, этот стукнул, а этот не стукнул — наверное, банк с этим клиентом в сговоре. Лишний повод появляется заняться тщательной проверкой. А в нашей стране такая проверка сродни ликвидации бизнеса".
ПЕТР РУШАЙЛО
Когда банки стучат обязательно
Из ст. 6 закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем"1. Операция с денежными средствами или иным имуществом подлежит обязательному контролю, если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 600 тыс. рублей, а по своему характеру данная операция относится к одному из видов операций, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
2. К операциям с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим обязательному контролю, относятся:
операции с денежными средствами в наличной форме:
покупка или продажа наличной иностранной валюты; приобретение физическим лицом ценных бумаг за наличный расчет; получение физическим лицом денежных средств по чеку на предъявителя, выданному нерезидентом; обмен банкнот одного достоинства на банкноты другого достоинства; внесение физическим лицом в уставный (складочный) капитал организации денежных средств в наличной форме;
операции по банковским счетам (вкладам):
размещение денежных средств во вклад (на депозите) с оформлением документов, удостоверяющих вклад (депозит) на предъявителя; открытие вклада (депозита) в пользу третьих лиц с размещением в него денежных средств в наличной форме; перевод денежных средств за границу на счет (во вклад), открытый на анонимного владельца, и поступление денежных средств из-за границы со счета (с вклада), открытого на анонимного владельца; зачисление на свой счет или списание со своего счета денежных средств юридическим лицом, период деятельности которого не превышает трех месяцев со дня его регистрации, либо юридическим лицом, операции по счетам которого не производились с момента их открытия;
иные сделки с движимым имуществом:
помещение ценных бумаг, драгоценных металлов, драгоценных камней или иных ценностей в ломбард; выплата физическому лицу страхового возмещения или получение от него страховой премии по страхованию жизни и иным видам накопительного страхования и пенсионного обеспечения; переводы денежных средств, осуществляемые некредитными организациями по поручению клиента.