Избранный на новый срок губернатор Ульяновской области Сергей Морозов объявил о предстоящих серьезных реформах в сфере управления регионом и муниципалитетами с обеспечением «подотчетности власти народу» и нацеленности на результат. Начать реформирование предполагается с муниципальных образований, на уровне же региона - с разделения должностей губернатора и регионального премьера. По мнению политологов, заявление о реформах - это сигнал о новых подходах населению и элитам, а сами преобразования в первую очередь укрепят позиции губернатора.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
В субботу в своей инаугурационной речи губернатор Ульяновской области Сергей Морозов объявил о том, что правительство региона «в самое ближайшее время» и «безотлагательно» приступит проведет серьезное реформирование системы управления регионом и его муниципалитетами. «Действующая сегодня на уровне региона и муниципалитетов система управления больше не способна обеспечить эффективное движение вперед», - подчеркнул Сергей Морозов. По его словам, целая группа реформ «будет направлена на формирование открытой и подотчетной народу власти», «будет обновлена и оптимизирована управленческая команда» (политическим партиям предложено внести свои предложение по кандидатам на различные должности), в полном объеме начнется «внедрение принципа меритократии» (принцип управления, по которому руководящие посты должны занимать наиболее способные люди, независимо от их социального происхождения и финансового достатка - «Ъ»), будет введено разделение должностей и полномочий губернатора и председателя регионального правительства (до сего дня Сергей Морозов совмещал в одном лице эти должности, поскольку еще в 2006 году прокуратура Ульяновской области указала, что разделение должностей противоречит федеральному законодательству, по которому высшее должностное лицо субъекта является руководителем высшего исполнительного органа).
«С опорой на новую команду», предполагается запустить «масштабную программу» изменений в управлении регионом под названием “30 шагов”», планируется реформировать также и МСУ через реализацию уже готового проекта «модельного муниципалитета». «Масштабные институциональные реформы позволят высвободить колоссальные финансовые и людские ресурсы и направить их на развитие», - подчеркнул губернатор.
Как пояснил «Ъ» вице-премьер облправительства Олег Асмус, проект «модельных муниципалитетов» уже фактически готов. Это модели муниципалитетов по численности и составу чиновников в зависимости от численности населения, его социального состава, экономической ориентированности территорий (сельское хозяйство или промышленность) и т.д. «Все рассчитано, и теперь для каждого муниципального района есть фактические методические рекомендации. А следующим шагом будет похожий подход к структуре управления правительства Ульяновской области - будет модельное правительство. Но уже после того как обкатаем муниципальный проект», - рассказал господин Асмус. Главная цель, по его словам, не столько экономия бюджетных средств, сколько повышение эффективности управления. Олег Асмус признает, что органы МСУ сами вправе определять себе численность, и «проект будет только рекомендоваться, но муниципалитеты сами в нем заинтересованы и хотят, чтобы им показали путь, куда идти». Он также заметил, что проект уже прошел проверки в аналитическом центре при правительстве РФ, «его лично несколько раз показывали Кудрину».
«Модельный муниципалитет», по словам вице-премьера, - это небольшая часть большой программы «30 шагов успеха», разработанной совместно со специалистами Strategy Partners Group. В программу входят 30 конкретных направлений в сфере управления, «которые необходимо реализовать в ближайшее время, среди них проект экономической безопасности, введение риск-ориентированной модели, уход от принципа поручений к управлению по результатам, «вплоть до корректировок в деятельности губернатора». В региональном Центре управления реформами (ЦУР) поясняют, что разделение функций губернатора и председателя облправительства позволит главе региона освободиться от текущей деятельности, «оставив за собой политические решения, стратегические вопросы, возможность общения с обществом». Есть ли сегодня законодательные препоны такому разделению, в ЦУР пояснить не могли, хотя сослались на то, что «в большинстве регионов такое разделение уже есть».
В прокуратуре области, заметив, что «федеральное законодательство очень динамичное», оценку намерений разделения полномочий дать отказались, сославшись на то, что могут сделать это «только после того как появится конкретный проект решения».
Вице-президент Центра политических технологий, доктор политических наук Ростислав Туровский считает, что «пока можно больше говорить о декларациях, чем о конкретных мерах», «хотя нельзя исключать, что ряд изменений произойдет, в том числе по укреплению Морозова в позиции губернатора». Политолог связывает заявление о реформах с желанием губернатора «получить дополнительную поддержку со стороны общества на фоне не очень высоких результатов выборов», а также называет это «сигналом управленческим элитам». Он не исключает, что разделение постов губернатора и главы правительства с привлечением на пост премьера определенной фигуры может стать определенным компромиссом с региональными или федеральными элитами, на которые предстоит опираться. «Не исключен и вариант технического премьера, когда ответственность за непопулярные решения будет перекладываться на руководителя правительства. В любом случае это укрепляет позиции губернатора», - заметил политолог.