Территории особой экономики

Липецкая область – наиболее успешный регион в Черноземье и один из самых успешных в России по использованию инструмента особых экономических зон. Вслед за федеральной ОЭЗ промышленно-производственного типа «Липецк», чью инвестиционную привлекательность признали не только в стране, но и за рубежом, область начала развивать региональные особые экономические зоны. Даже в условиях кризиса ей удается привлекать в особые экономзоны всех уровней многомиллиардные инвестиции

В 2016 году различные федеральные структуры неоднократно выступали с критикой самого инструмента особых экономических зон, предлагая правительству РФ пересмотреть подход к их функционированию. В начале апреля Счетная палата представила доклад, в котором говорилось, что за десять лет на 33 ОЭЗ государство потратило 185,8 млрд руб., в нынешнем году планирует продолжить траты по теме еще в размере 5,9 млрд руб. При этом за все время существования было создано всего лишь 18 тыс. рабочих мест с расходами более 10 млн руб. на одном место. Аудиторы посчитали, что бюджетные средства, выделенные на нужды ОЭЗ, значительно превышали их реальные потребности.

На этом фоне выгодно выделяются несколько федеральных особых экономических зон, получивших всеобщее признание как успешные, и одной из них является ОЭЗ «Липецк». Эта особая экономическая зона была создана в прилегающем к Липецку Грязинском районе в декабре 2005 года. Тогда ее площадь насчитывала 1024,5 га. В июле 2015 года правительство РФ утвердило выделение второй площадки для ОЭЗ в Елецком районе площадью 1273,8 га. Приоритетными направлениями деятельности в ОЭЗ называют производство энергетического оборудования, элементов и систем альтернативной энергетики, машин, оборудования и автокомпонентов; медицинского оборудования. На территории особой экономзоны сейчас зарегистрировано 44 резидента из 13 стран мира. В их числе Япония, Италия, Бельгия, Германия, США, Китай, Израиль, Швейцария, Нидерланды, Украина, Республика Корея, Польша. Среди наиболее известных мировых компаний — швейцарская АВВ, американские Schlumberger и PPG, немецкие Viessmann и OBO Вettermann, японская Yokohama, бельгиская Bekaert, китайская Lifan и другие.

Важнейшим показателем эффективности работы ОЭЗ остается соотношение государственных инвестиций и частных – это один из критериев, по которому правительство РФ теперь будет определять целесообразность дальнейшего финансирования той или иной особой экономзоны. Это соотношение должно составлять 1:3, показатель ОЭЗ «Липецк» по фактическим вложениям — 1:3,3.

В то же время соотношение по заявленным инвестициям составляет 1:14,3. Объем заявленных инвестиций достиг около 150 млрд руб., освоенных – 31,6 млрд руб. Количество рабочих мест в ОЭЗ сейчас составляет 3,1 тыс. (федеральный целевой показатель – 3 тыс.). Общий объем произведенной резидентами ОЭЗ продукции 40,5 млрд руб., объем налоговых отчислений – 4,5 млрд руб. Уже введены в эксплуатацию и осуществляют промышленно-производственную деятельность 15 предприятий резидентов.

Первые из них (ООО «ЧСЗ-Липецк», производство облегченной стеклянной тары для пищевой и медицинской промышленности, и ООО «Сэст-Лювэ», производство теплообменного оборудования) были запущены уже менее чем через два года после создания ОЭЗ – в 2007 году. В 2009 году производство металлокорда, бортовой проволоки и стальной фибры ввело в эксплуатацию ООО «Бекарт Липецк». В 2010 году ООО «Алу-Про» начало производство алюминиевых профилей. В 2011-м сразу четыре резидента, в том числе ООО «Йокохама Р.П.З.», ввели в эксплуатацию свои предприятия, в 2012-м начало выпуск котельных и когенерационных систем ООО «ПК Рационал», в 2013-м производство компонентов и технологических деталей для автомобильных шин запустило ООО «Ланксесс Липецк». В 2015-м свои заводы ввели в эксплуатацию уже пять резидентов – ООО «Техна» (системы ограждения периметра и клеточного оборудования для промышленного птицеводства), ООО «Триотт Липецк» (сельскохозяйственное оборудование), ООО «АББ Электрооборудование» (электрическая распределительная и регулирующая аппаратура), ООО «ОБО Беттерманн Производство» (кабеленесущие системы, системы молниезащиты и заземления, системы креплений и монтажа) и ООО «Алтаир» (вентиляционное оборудование).

Сейчас в ОЭЗ продолжается строительство целого ряда других предприятий. ООО «ППГ Индастриз Липецк» планирует производство промышленных покрытий, ООО «Виссманн Липецк» — выпуск отопительного, холодильного и другого аналогичного оборудования, ООО «Металит Рус» — производство автокомпонентов из высокопрочного чугуна, ООО «Каттинг Эдж Технолоджис» — выпуск высокотехнологичной проволоки и металлической ленты. Подготовительные работы к строительству ведут голландское ООО «Липецкий завод тепличных конструкций» (тепличные конструкции и оборудование), американское ООО «Кемин Индастриз (Липецк)» (корма для животных и пищевые добавки), ООО «Белая Дача Липецк» (переработка и консервирование овощей). В январе 2016 года подписано соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности с американской компанией Honeywell (выпускает электронные системы управления и автоматизации). А в конце апреля стало известно о привлечении почти 19 млрд руб. инвестиций в новые проекты. Экспертный совет Минэкономразвития одобрил заявки трех компаний на реализацию новых проектов и две заявки на расширение действующих в особой экономзоне производств. Американская Schlumberger планирует производство электроцентробежных насосов, компания «Изолят» — соевых изолятов и кормовых добавок, российское «БС Процессинг» предполагает создать предприятие по обработке металлопроката. Расширяют свои проекты АВВ и «Белая дача». В 2016 году в ОЭЗ планируют запустить три новых предприятия – ООО «ПК Рационал», ООО «ОБО Беттерманн Производство» и ООО «ППГ Индастриз Липецк».

Значительные надежды гендиректор ОЭЗ Иван Кошелев связывает с новой елецкой площадкой. Затраты на подготовку участка оцениваются в 6–7 млрд руб., при этом в руководстве ОЭЗ ожидают привлечения 90–140 млрд руб. инвестиций. По словам Ивана Кошелева, площадка в 10 км от Ельца площадью почти 1,3 тыс. га фактически готова: «Вдоль территории тянется федеральная трасса М-4 “Дон” (к ней уже готовы два подъезда), железнодорожная ветка. На Елецкой подстанции есть свободные мощности, в двух километрах от ОЭЗ проходит газопровод, в доступности и вода. Отчасти эта площадка даже перспективнее действующей». Приток инвестиций ожидается не менее чем 15–20 руб. на бюджетный рубль. Рассчитывать на новую площадку инвесторы смогут после заполнения старой, которое может произойти уже до конца 2016 года.

Важнейшей международной наградой в ОЭЗ считают первое место среди европейских особых экономзон в глобальном рейтинге ОЭЗ, подготовленном в 2014 году изданием FDi Magazine (публикуется издательским домом Financial Times). Высокую оценку ОЭЗ постоянно получала от Минэкономразвития и руководства региона. А елецкая площадка, по словам главы региона Олега Королева, должна стать «магнитом притяжения высококлассных кадров и новейших производств».

Региональные возможности

В ходе визита в ОЭЗ «Липецк» в конце декабря 2015 года замминистра экономразвития РФ Александра Цыбульского глава региона Олег Королев подчеркнул, что экономические зоны регионального уровня в Липецкой области доказали свою эффективность и их развитие будет продолжено. По словам глава региона, для развития территорий области реализуются инвестиционные проекты по созданию и развитию десяти особых экономических зон регионального уровня: четырех промышленно-производственного типа, трех —агропромышленного, двух — туристско-рекреационного, одной – технико-внедренческого. На территориях особых экономических зон зарегистрировано 45 резидентов, заявивших 70,4 млрд руб. инвестиций. Из них уже освоено более 18 млрд руб., создано более 1 тыс. новых рабочих мест в районах. Именно региональные ОЭЗ глава региона назвал основным инструментом импортозамещения.

Промышленно-производственная ОЭЗ «Чаплыгинская» располагается на 4,39 га вдоль трассы М-6 «Каспий». В связи с этим особое внимание инвесторы уделяют объектам придорожного сервиса. Также в ОЭЗ зарегистрировано десять резидентов (около 12 млрд руб. заявленных инвестиций), планирующих различные производства – от переработки шин до выпуска сельхозтехники. В ОЭЗ «Тербуны» числится шесть резидентов с общим объемом заявленных инвестиций в 1 млрд руб. ОЭЗ «Данков» включает семь резидентов, среди которых выделяется ООО «Данковская сахарная компания» и ООО «Ангел Ист Рус» (строительство завода по производству дрожжей). Общий объем инвестиций в эту зону – более 19 млрд руб. ОЭЗ «Елецпром» базируется вокруг структуры группы «Черкизово» ОАО «Куриное царство», возводящей целый ряд объектов на общую сумму порядка 18 млрд руб. А особняком стоит особая экономзона технико-внедренческого типа и кластер «Липецк-Технополюс»: объем инвестиций его десяти резидентов невелик, но предполагает в основном затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по различным темам – от геофизического оборудования до энергосберегающих светильников.

Агропромышленные региональные ОЭЗ Липецкой области представлены зонами «Астапово», «Измалково» и «Хлевное». Наиболее успешной из них в администрации области пока считают ОЭЗ «Измалково» — там заявлен крупный проект ООО «АгроРегион» по выращиванию овощей и строительству овощехранилища на общую сумму более 1,2 млрд руб.

Туристско-рекреационная зона «Задонщина» должна привлечь 8,6 млрд руб. инвестиций, предполагаемое число рабочих мест – 340. В ОЭЗ уже около десятка резидентов. Инвесторам предлагают возводить объекты дорожной и туристической инфраструктуры, заводы по розливу питьевой воды, коммунальные предприятия, оздоровительные, культурные и бизнес-центры. Подобные объекты должны также быть возведены в туристской ОЭЗ «Елец».

Как региональные, так и федеральные ОЭЗ Липецкой области стали примером для соседних регионов: о желании создать свои особые экономические зоны федерального уровня заявили воронежские и орловские власти. Но, по словам замминистра экономразвития Александра Цыбульского, создание ОЭЗ должно носить эксклюзивный характер, а успехи липецких властей оставляют соседним регионам немного шансов на появление своих эффективных особых экономзон. Выходом, по словам Олега Королева, может быть создание региональных зон, которые в Липецкой области показали себя с лучшей стороны.