Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (УФАС) пытается установить правила игры на местном рынке эвакуации автомобилей. Сейчас он формируется стихийно: действующий закон не регулирует деятельность частных компаний и критерии их отбора. УФАС предписало администрации Нижнего Новгорода проводить конкурсы. Но в мэрии считают, что не уполномочены заниматься подобными вопросами и ссылаются на областной минтранс. Министерство сообщает, что документ давно разработан, но будет рассматриваться только после урегулирования арбитражного спора между УФАС и мэрией.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Поводом для арбитражного разбирательства УФАС и нижегородской мэрии стало предписание антимонопольщиков, выданное в марте 2016 года. Ведомство предложило городу разработать нормативный акт, который бы регулировал порядок отбора компаний, занимающихся перемещением и хранением задержанных за нарушение правил парковки автомобилей. Как выяснилось во время рассмотрения жалобы нижегородца, в действующем областном законе, принятом в 2012 году, требований к отбору эвакуаторщиков нет — компаниям достаточно получить в мэрии соответствующий статус. Он есть уже у девяти организаций: ЗАО «Сарус», ООО «Варяг», ООО «Вересень», ООО «Волготехстрой», ООО «Инвестстрой», ООО «Компас», ООО «Онтранс-НН», ООО «Ритм», ООО «Соло».
По мнению антимонопольщиков, в Нижнем нарушаются требования закона о защите конкуренции, поскольку эвакуаторщиков отбирают без конкурса. Глава УФАС Михаил Теодорович говорит, что этот «произвол» влияет на смежные рынки и экономику города в целом: «Выбирая маршрут вечернего времяпрепровождения, мы думаем, где нам лучше запарковаться, чтобы машину не эвакуировали. Таким образом, возникает коллизия с рынком услуг, рынком торговли и развлечений. „Правильно и мудро“ расставив знаки „Стоянка запрещена“, вовремя подогнав эвакуатор, можно достаточно быстро лишить клиентов и жизни любой ресторан и магазин. Это становится средством экономической борьбы. Процесс должен быть прозрачен и защищен от произвола, но этого пока нет». По мнению господина Теодоровича, Нижнему стоит присмотреться к практике городов мира, где нет эвакуаторов, а за нарушение правил парковки автомобилистов штрафуют.
В администрации города считают, что муниципалитет не может выполнить предписания УФАС в рамках действующего законодательства. Город обжаловал предписание в арбитраже, первая инстанция встала на сторону УФАС, но мэрия планирует судиться дальше. Директор департамента правового обеспечения мэрии Татьяна Коннова ссылается на региональный закон 2012 года и специальное распоряжение правительства 2007 года, в которых порядок отбора компаний не прописан. Кроме того, Татьяна Коннова отмечает, что организация деятельности эвакуаторов вообще не относится к вопросам, которые должны быть прописаны в муниципальных актах, а заниматься этим должно правительство области.
В областном министерстве транспорта и автомобильных дорог „Ъ“ сообщили, что еще в 2015 году разработали поправки к действующему закону. В частности, они предусматривают создание диспетчерских центров, разграничение полномочий между специальным региональным органом, муниципалитетами и диспетчерским центром, закрепление за органами МСУ права заключать с компаниями договоры об эвакуации и хранение автомобилей на спецстоянках. Как отметили в минтрансе, принятие документа было отложено до вступления в силу решения УФАС в споре с администрацией города. В перспективе же, по данным минтранса, полномочия регулировать правила игры на рынке планируется передать муниципалитетам — соответствующий документ разработан в гордуме Нижнего Новгорода, но пока также не принят.
В законодательном собрании „Ъ“ подтвердили, что инициатива из гордумы поступала и в данный момент по документу собираются мнения, проводятся рабочие совещания, но в ближайшее время выносить законопроект на рассмотрение областного парламента не планируется.
Генеральный директор компании «Онтранс-НН» Никита Злобин считает, что вносить поправки в региональное законодательство необходимо, потому что существующий закон «слабый и сырой». По словам господина Злобина, частные эвакуационные компании сами проявляли инициативу, предлагая чиновникам скорректировать законодательство и указывая на существующие в других субъектах практики, например, законы Сочи. «Должны быть прописаны критерии отбора компаний, чтобы использовалась новая, современная техника, учитывалось количество и качество машин, а также опыт работы организаций на этом рынке», — говорит Никита Злобин. Единственное, что пугает участников рынка — вероятность возникновения коррупционных факторов, связанных с проведением конкурсных процедур, а также возможный передел рынка.