Во вторник на заседании общественного совета при думе Хабаровского края представителям власти пришлось выслушать критику нормативной базы, касающейся территорий опережающего развития (ТОР), и затянувшегося процесса их создания. Представители «Опоры России» и действующие резиденты предложили расширить список попадающих под льготы видов деятельности в ТОР, а также пожаловались на проблемы с применением льгот. В региональном мининвесте подчеркивают, что ТОР только сейчас выходят на этап проектирования инфраструктуры площадок, но инициировать поправки в федеральное законодательство по просьбам инвесторов готовы.
Тон заседанию общественного совета при краевой думе, посвященного ТОР, задал руководитель комитета по законодательству реготделения «Опоры России» Илья Коренев. Он напомнил, что две территории опережающего развития формально созданы в Хабаровском крае еще летом 2015 года, однако «на самом деле эти данные являются лишь документально подтвержденными на правительственном уровне декларациями о намерениях». «Единственная действующая площадка — индустриальный парк „Авангард“ (вошел в ТОР „Хабаровск“ на этапе ее формирования.— „Ъ“), где функционирует логистический центр, организовано производство электронного оборудования, запушено тепличное хозяйство. Но и этому есть объяснение: промпарк создан на базе одноименного сельскохозпредприятия, которое в ходе банкротства получило эффективного собственника, вложившего частные средства в инфраструктуру и воспользовавшегося поддержкой государства (в октябре прошлого года промпарку субсидировал процентную ставку по кредиту, взятому на строительство инфраструктуры, Минпромторг.— „Ъ“). Поэтому рабочее предприятие только одно»,— заявил господин Коренев.
Представитель «Опоры России» предложил, во-первых, ввести в органы контроля за деятельностью ТОР общественные организации (по закону все текущие вопросы в ТОР решает управляющая компания — «Корпорация развития Дальнего Востока» через свои «дочки»), во-вторых, учесть в законодательстве «географическое положение Хабаровского края, север которого специализируется на добыче ресурсов, а юг — на транзите». «Действующее законодательство фактически не позволяет гражданам заниматься сбором дикоросов, который имел колоссальное развитие в советское время, очисткой леса от поваленных деревьев и добычей полезных ископаемых. А не секрет, что на территории Верхнебуреинского района действует подпольная добыча золота. Почему бы не создать ТОР, которая будет принимать это золото»,— перечислил возможные приложения механизма Илья Коренев. Он также отметил, что в перечне разрешенных видов деятельности ТОР «Хабаровск», установленном постановлением правительства, нет «деятельности по производству стройматериалов и строительству, а их включение могло бы существенно помочь рынку — в большинстве случаев строительство осуществляется из завозимых материалов».
Исполнительный директор промпарка «Авангард» Денис Грось дополнил господина Коренева тем, что в разрешенных видах деятельности резидентов ТОР «Хабаровск» нет и деятельности по строительству промышленных зданий. «Сейчас по закону резидент должен строить свои объекты, государство обеспечивает лишь инфраструктуру. Это минимум год инвестиционной фазы и серьезные вложения. Местный бизнес при всех „пряниках“ закона о ТОР в строительство недвижимости вкладываться не готов. Мы могли бы сами строить здания и предлагать их в собственность и аренду, бизнес это поддерживает. Но строительство зданий и сооружений в границах ТОР под льготы не попадает. Имеем достаточно абсурдную ситуацию: деятельность на „раскачку“ ТОР не льготируется»,— отметил господин Грось, предложив инициировать соответствующие корректировки в постановление правительства.
Обозначил он и другую проблему. Кадастровая стоимость 50 га земли под промпарком, ранее предназначенной для зданий и строений тепличного комплекса, после изменения назначения на «промышленное строительство» выросла с «нескольких сот тысяч рублей в тысячу раз», рассказал Денис Грось. «Соответственно, земельный налог. Только один участок в границах промпарка площадью 1,6 га теперь оценен в 40 млн руб. Это стоимость такого же участка в центре города под жилищное строительство,— возмутился господин Грось.— Этот подход в городском округе должен быть скорректирован, как — вопрос к обсуждению. Но фактически мы „попали“ сейчас на несколько миллионов земельного налога, потому что льгота на налог как резиденту нам предоставлена гордумой, но почему-то только с 1 января 2016 года. Нужно устанавливать дифференцированный порядок установления кадастровой стоимости»,— предложил Денис Грось.
Ответить на критику постарался замглавы министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края Алексей Чепурных. Развитию ТОР препятствуют объективные причины, подчеркнул чиновник. Начинать подводить за государственный счет инфраструктуру к ТОР можно лишь создав проекты планировки территории (ППТ), за это отвечает КРДВ, напомнил господин Чепурных. Последняя «фактически полноценно заработала в ноябре 2015 года», а создала совместные с Хабаровским краем «дочки», которые будут управлять каждой из ТОР — лишь 12 мая. Проектированием площадок занялось ООО «Росинжиниринг проект», которое должно завершить работы к концу июля — началу августа. «Именно планировка территории покажет уклоны, топологию, где должны быть точки подведения, как „нарезать“ землю так, чтобы на ней было удобно располагаться потенциальным резидентам»,— пояснил господин Чепурных. «Дочерние» компании смогут распоряжаться как федеральными, так и краевыми средствами, требуемыми на инфраструктуру (это 1,23 млрд руб. на ТОР «Комсомольск» и 2,3 млрд руб. — на ТОР «Хабаровск»). «Только сейчас мы подходим к работе, которая создаст условия для размещения резидентов на новых площадках. Выступать заказчиком объектов инженерной инфраструктуры ТОР, наполняясь средствами бюджетов всех уровней, по закону могут только управляющие компании. Сразу после разработки ППТ они подхватят всю основную работу по площадкам»,— заверил Алексей Чепурных.
По предложениям о дополнении перечня разрешенных в ТОР видов деятельности чиновник предложил «для начала проконсультироваться — какие барьеры существуют»: «Если нам необходимо как-то расширить ворота, уже открытые, внесением таких изменений, если это требуется — это можно. При этом мы все понимаем: внесение изменений в федеральное законодательство — дорога длинная». Глава общественного совета Евгений Галичанин предложил обобщить все прозвучавшие предложения к 20 мая, чтобы затем ознакомить с ними всех депутатов думы.