Правительство и Минобороны РФ готовятся внести в Госдуму новые поправки к закону «О государственном оборонном заказе» (ГОЗ). Об этом стало известно вчера на совещании в Нижнем Новгороде, посвященном проблемам выполнения ГОЗа. Частично изменения учитывают предложения нижегородских предприятий ОПК, которые были сформулированы законодательным собранием и направлены федеральным органам власти в феврале: в частности, предлагается разрешить предприятиям использовать средства на спецсчетах для погашения кредитов и оплачивать опережающие закупки за счет авансов по ГОЗам.
В ближайшее время оборонным предприятиям предложат новые инструменты для исполнения ГОЗа
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ / купить фото
О том, что правительство РФ и Минобороны разрабатывают очередные поправки к федеральному закону «О государственном оборонном заказе», вчера на профильном совещании в Нижнем Новгороде рассказал член комитета Госдумы по обороне Александр Тарнаев. По его словам, «делается это кулуарно», «без обсуждения с экспертами и представителями оборонных предприятий». «Существуют опасения, что изменения приведут к еще большим проблемам у исполнителей ГОЗа. Поэтому необходимо в кратчайший срок выработать предложения. Когда изменения будут вынесены на рассмотрение Госдумы, их утвердят в первозданном виде, какие бы мы потом поправки ни вносили. Нужно сработать на опережение и донести свои предложения. Мы будем добиваться, чтобы нас с вами услышали», — обратился Александр Тарнаев к участникам совещания.
Напомним, новая редакция закона о ГОЗе вступила в силу в сентябре 2015 года. Изменения призваны усилить контроль над расходованием военного бюджета страны: они обязывают исполнителей ГОЗа всех уровней проводить расчеты по этим контрактам со специальных счетов в уполномоченных госбанках, при этом операции по таким счетам ограниченны. Зампред комитета Госдумы по обороне Павел Дорохин вчера заявил, что работа по новым правилам уже привела к срыву ГОЗа. По его словам, речь идет о десятках самолетов, судов, средств связи, ракет и ракет-носителей, которые не были поставлены в срок. Из-за этого, по данным депутата, дебиторская задолженность предприятий ОПК в целом по стране выросла с 242 млрд руб. в 2014 году до 1,8 трлн руб. в 2015-м.
Глава Нижегородской ассоциации промышленников и предпринимателей (НАПП) Валерий Цыбанев подтвердил, что изменения закона осложнили работу: «Мы считаем, что если не будет принято мер, это просто беда, катастрофа! Волком воют наши предприятия! Результаты выполнения ГОЗа в 2016 году могут быть гораздо хуже, чем в 2015-м». Валерий Цыбанев также напомнил, что в апреле на съезде Союза машиностроителей президент спрогнозировал пик загрузки оборонных предприятий на 2017 год и рекомендовал сектору усилить конверсию. По мнению председателя НАПП, чтобы не повторилась ситуация 90-х годов, когда объем ГОЗа упал, а конверсии не произошло и предприятия почти остановили работу, правительство РФ должно разработать специальную программу.
Промышленники привели конкретные примеры того, как новая редакция закона о ГОЗе сказалась на их деятельности. Гендиректор АО НП «Правдинский радиозавод» Владимир Гурбич рассказал о серьезной задержке поступлений авансовых платежей: «По официальным данным Минфина РФ, в феврале предприятиям ОПК в виде авансов по ГОЗу поступило 12,7 млрд руб., в то время как годом ранее — 683 млрд руб. Понимая, что за невыполнение ГОЗа открутят голову, руководители приняли решение оплачивать текущие расходы с собственного счета, а не со специального, как того требует новый закон, чтобы не останавливать работу. Неизвестно ведь, за что еще больше накажут». Гендиректор концерна «Термаль» Владимир Буланов рассказал, что его предприятие, которое является поставщиком для головных исполнителей ГОЗа, также «лихорадит от внесенных в закон поправок»: «Мы относимся к тем сотням предприятий, которые находятся во втором звене, и нас также насилуют по открытию спецсчетов, чтобы каждые 3 тыс. руб. проводить через них. Но дальше начинается чехарда, потому что поставщики биржевых товаров, например металлов, упираются, не хотят открывать спецсчета. Они говорят, что у биржевых товаров цена известна: хотите — покупайте, хотите — нет. Каждый крутится, как может».
Депутат заксобрания Михаил Гапонов представил предложения для редакции закона, выработанные депутатами совместно с промышленниками. В частности, предлагается разрешить возмещать затраты предприятия на опережающие закупки из авансов: по действующему закону они компенсируются только после исполнения контракта, что может произойти и через два-три года, если он многолетний. Инициаторы поправок также считают необходимым разрешить использовать средства на спецсчетах для погашения кредитов и процентов по ним, что текущая версия закона запрещает. Кроме того, предлагается увеличить регламентированные расходы предприятия, не связанные с выполнением ГОЗа, с 3 млн до 5 млн руб. Также прозвучало предложение разрешить покупку валюты для расчетов с иностранными поставщиками, продукция которых используется для выполнения ГОЗа, при условии согласования с головным исполнителем.
Заместитель директора ЦНИИ «Центр» (исследует применение нового закона о ГОЗе) Павел Кравченко основной проблемой исполнения нового закона о ГОЗе назвал то, что многие промышленники не знают законодательства и только поэтому не могут работать по новым правилам. По его словам, есть примеры, когда новый закон помогал предприятиями существенно сократить расходы и увеличить прибыль. Он также добавил, что новые поправки, готовящиеся Минобороны и правительством, будут внесены на рассмотрение Госдумы со дня на день. Часть из них учитывает пожелания нижегородских промышленников: в частности, предприятиям хотят разрешить оплачивать опережающие закупки за счет аванса, переводить прибыль со спецсчета на обычный счет. Кроме того, планируется, что участники кооперации смогут гасить проценты по кредитам со спецсчетов (головным исполнителям это по-прежнему запрещено). Со спецсчетов также разрешат отчисления в бюджет и на зарплату. В то же время Павел Кравченко предупредил, что изменения сильно ужесточат административную и уголовную ответственность за неисполнение ГОЗа.
Как ожидается, теперь нижегородские поправки будут обсуждаться 29 апреля на Совете законодателей в Санкт-Петербурге. Кроме того, по результатам прошедшего в Нижнем мероприятия планируется сформировать рекомендации правительству РФ и Госдуме.