Просроченная задолженность в сфере ЖКХ по итогам 2015 года достигла в России почти 1 трлн руб. При этом, в отличие от прошлых лет, три четверти суммы долга приходятся на юридических лиц — промышленные предприятия, бюджетные учреждения, организации тепло- и водоснабжения. Изменить ситуацию призван недавно вступивший в силу Федеральный закон 307-ФЗ. Правда, утверждают эксперты, перемены вряд ли будут к лучшему: уже к концу года рынок может столкнуться с неконтролируемым ростом просроченной задолженности и банкротством ряда игроков.
Замкнутый круг
По информации Минстроя РФ, общий объем просроченной задолженности перед ресурсоснабжающими организациями в целом по стране составляет в настоящий момент почти четверть годового оборота отрасли — 953 млрд руб. при обороте около 4,1 трлн руб. «Многомиллиардная задолженность по коммунальным платежам как предприятий, так и населения формировалась в течение многих лет, и погасить ее в одночасье не представляется возможным»,— отмечает Ирина Ялтырева, и. о. заместителя министра ЖКХ Ростовской области. В Ростовской области предприятия ЖКХ по состоянию на 1 марта текущего года задолжали за услуги электроэнергии 728,5 млн руб., за газ — 867,5 млн руб., сообщает пресс-служба правительства региона. Крупными должниками являются такие предприятия, как МУП «Таганрогэнерго», ООО «ТЭК», ООО «Тепловая генерация» (Таганрог), АО «Фирма „Актис“», МУП «Тепловые сети» (Новочеркасск), ООО «Шахтинская ГТЭС» (Шахты) и другие.
В условиях кризиса и всеобщего снижения доходов долги за коммунальные услуги начинают расти еще более стремительными темпами. «Раньше причиной возникновения долгов было то, что многие потребители не воспринимали услуги ЖКХ как коммерческий продукт, за который надо регулярно платить,— оплачивали счета в последнюю очередь или просто забывали о них. Сейчас ситуация изменилась. В отличие от предыдущих периодов, в 2015 и 2016 годах основной причиной неплатежей стали финансовые трудности потребителей, связанные со сложной макроэкономической ситуацией: ростом инфляции, снижением реальных располагаемых доходов населения, высоким уровнем кредитной нагрузки»,— отмечает Елена Докучаева, президент компании «Секвойя кредит консолидейшн».
Тенденцией последних двух лет стал не только прогрессирующий рост долга за «коммуналку», но и перемены в структуре дебиторской задолженности. Если раньше основными неплательщиками являлись физические лица, то сейчас по счетам не платят преимущественно представители бизнеса, в том числе и игроки самой отрасли. Как сообщал в одном из своих выступлений заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, главный государственный жилищный инспектор Андрей Чибис, из 953 млрд руб. задолженности за ЖКУ только 250 млрд руб. приходится на долги граждан, остальная сумма — это задолженность юридических лиц (управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций), а также бюджетных организаций.
Сложившаяся ситуация вызывает серьезные опасения у участников рынка.
Уже к концу 2016 года объем просроченной дебиторской задолженности с учетом начисленной пени может увеличиться в полтора раза — с 500 млн до 744 млн руб., считают в ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону». Не лучше ситуация и в ПАО «МРСК Юга» (входит в группу компаний «Россети»): только за два месяца 2016 года контрагенты увеличили долг перед компанией на 1,3 млрд руб., общий объем дебиторской задолженности за услуги по передаче электроэнергии на 1 марта составил 18 млрд руб.
С ростом неплатежей сталкиваются не только энергетики, но и поставщики природного газа, тепло- и водоснабжающие организации. «В сфере водоснабжения и водоотведения объем проблемы достаточно существенен: в настоящий момент дебиторская задолженность составляет почти половину выручки в отрасли и практически сравнялась с кредиторской»,— отмечает Александр Эпштейн, заместитель исполнительного директора Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ).
Долговая порука
Аналитики отмечают, что если еще несколько лет назад проблема постоянно увеличивающейся задолженности не вызывала озабоченности со стороны поставщиков ресурсов и управляющих компаний, то сейчас пришло четкое понимание, что необходимо принимать меры по взысканию задолженности с неплательщиков. «В качестве возможных вариантов решения проблемы неплатежей предприятия ЖКХ создают собственные службы по взысканию задолженности, нанимают профессиональные коллекторские агентства для досудебного взыскания задолженности, а также обращаются в суд с последующим принудительным взысканием долга. Государство со своей стороны также принимает меры по борьбе с неплатежами. Так, часть россиян может столкнуться с отказом банка выдать заем — в личную кредитную историю с весны попадают все данные о долгах за коммунальные услуги, которые будут храниться не менее десяти лет»,— приводит пример Елена Докучаева.
Повлиять на платежную дисциплину потребителей ресурсов призван и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» (далее — 307-ФЗ), который вступил в силу 1 января 2016 года. По замыслу законодателей, закон 307-ФЗ должен ликвидировать пробелы в правовом поле, которые позволяли недобросовестным потребителям накапливать многомиллионные долги за поставляемые энергетические и коммунальные ресурсы. Теперь за просрочку платежа будет начисляться пеня, которую вместе с основной суммой долга можно будет взыскивать в судебном порядке — как с физических, так и с юридических лиц.
В южном регионе уже есть судебные прецеденты по взысканию просроченной задолженности и пени. Так, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования ПАО «МРСК Юга» о взыскании 60 млн руб. штрафных санкций c ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», которая в августе-октябре 2015-го задолжала за электроэнергию 996,9 млн руб. Вступило в законную силу и решение суда по иску ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» к МУП «Тепловые сети» города Новочеркасска о взыскании пени за период с 1 по 29 января 2016 года.
Однако, по мнению представителей власти и участников коммунальной сферы, которые в конце марта по инициативе «Коммерсантъ-Юг России» обсудили проблему неплатежей в сфере ЖКХ, новый закон вместо улучшения ситуации может привести к еще большей нестабильности в этой отрасли.
Иск за иском
По мнению представителей бизнеса, существенной недоработкой закона 307-ФЗ является несогласованность сроков оплаты коммунальных ресурсов для разных категорий плательщиков. Так, население может не платить по счетам в течение месяца, в то время как на тепло- и водоснабжающие организации уже с первого дня просрочки начисляется пеня в размере 13,38% годовых. В самом невыгодном положении оказываются промышленные предприятия и гарантирующие поставщики, которые за свою задолженность с первого дня платят 30,88%. К примеру, дебиторская задолженность ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», на которую может быть начислена пеня в размере 30,88% годовых уже с первого дня просрочки, в настоящий момент составляет 1673 млн руб. В свою очередь потребители должны ему за полученные ресурсы 2549 млн руб., из них 1297 млн руб. — это долги населения, которые, согласно закону 307-ФЗ, имеют льготный период по оплате. Создается огромный кассовый разрыв как минимум в несколько месяцев, покрывать который приходится за счет кредитных средств.
Однако самая главная опасность нового закона заключается в том, что он может вызвать лавину судебных исков внутри системы ЖКХ, когда одни предприятия будут выставлять счета к другим уже с учетом накопленной пени, считает Владимир Клименко, начальник управления энергетики и предприятий нефтегазового комплекса министерства промышленности и энергетики Ростовской области. При этом даже положительное судебное решение по иску о взыскании задолженности с контрагента-неплательщика вовсе не гарантирует ресурсоснабжающей организации поступление этих средств на счет. Зачастую ответчику просто нечем платить — ему самому должны потребители. «Есть опасность, что в итоге к концу года мы можем столкнуться с неконтролируемым ростом просроченной задолженности и банкротством ряда участников рынка»,— отмечает Владимир Клименко. «Судебные иски и начисление пени за просрочку проблему с неплатежами не решат, скорее даже усугубят ситуацию. Надо искать другие пути решения этой проблемы»,— уверена также Ирина Ялтырева.
Вместе с тем, как добавляет Елена Докучаева, мера по начислению пени будет эффективной по отношению к тем, кто не платит за услуги ЖКХ по причинам, не связанным с финансовыми трудностями, а вызванным скорее нежеланием оплачивать или привычкой оплачивать счета после указанной в квитанции конечной даты платежа.
В поисках решения
В оценке перспектив развития ситуации с задолженностью участники коммунального рынка и представители власти единодушны: из-за долгового кризиса сфера ЖКХ может столкнуться с негативными последствиями уже к концу 2016 года. Изменения, причем значительные, нужны уже сейчас. «С момента принятия закона 307-ФЗ мы ведем активную разъяснительную работу с населением и предприятиями области. Еженедельно в рамках видеоконференций с муниципальными образованиями выясняем и разбираем ситуацию по каждому крупному неплательщику, чтобы не допустить развития долгового кризиса в регионе. При этом мы понимаем опасения участников рынка и готовы вместе с ними работать над созданием эффективных механизмов решения возникающих проблем»,— подчеркивает Владимир Клименко.
Чтобы ускорить этот процесс, в Ростовской области планируется создание специальной комиссии, в которую войдут представители бизнеса, исполнительной и законодательной власти, отраслевые эксперты. Вместе они проанализируют ситуацию в регионе, найдут наиболее болезненные точки и подготовят план резолюции о необходимых изменениях в процессе регулирования и функционирования жилищно-коммунального комплекса.