Верховный суд Российской Федерации в среду, 13 апреля, подтвердил законность создания и использования резервного фонда губернатора Самарской области. Ранее прокуратура назвала само создание этого фонда незаконным, однако областные депутаты отклонили протест ведомства, прокуратуре не удалось обжаловать решение заксобрания и в облсуде.
Фото: Коммерсантъ / Игорь Черников
Фото: ОГ ГУ МЧС России по Краснодарскому краю
Как сообщил «Ъ» заместитель руководителя администрации губернатора Самарской области, руководитель главного правового управления Владимир Моргунов, Верховный суд РФ 13 апреля подтвердил законность создания и использования резервного фонда губернатора Самарской области.
По словам господина Моргунова, прокуратура начала процесс обжалования закона Самарской области, в соответствии с которым был образован резервный фонд губернатора, в конце 2015 года.
«Сначала прокуратура обжаловала это решение в Самарском областном суде. Он принял решение о том, что создание резервного фонда законно и расходование средств из резервного фонда также законно. После чего областная прокуратура написала апелляционное представление в Верховный суд Российской Федерации и вчера суд принял решение о том, что резервный фонд образован верно, это решение соответствует закону и оставил решение Самарского областного суда в силе, а апелляционное представление прокуратуры без удовлетворения», - пояснил господин Моргунов.
Решение суда уже вступило в законную силу.
В прокуратуре Самарской области «Ъ» пояснили, что их требования в суде поддерживала Генпрокуратура РФ, от которой зависит, будут ли надзорные ведомства в дальнейшем оспаривать это решение суда. В Генпрокуратуре РФ на момент выхода материала на запрос «Ъ» не ответили.
Напомним, в конце прошлого года ряд законодательных актов региона, предусматривающих формирование резервного фонда губернатора, были названы прокуратурой области незаконными. В связи с этим ведомство направляло в губернскую думу протест и требовало их отмены.
«Создание и расходование резервного фонда губернатора Самарской области являются незаконными формами бюджетных ассигнований с целью ухода от законных форм», - говорилось в протесте прокуратуры. Кроме того, в ведомстве отмечали, что Бюджетный кодекс РФ не предусматривает создание резервного фонда высшего должностного лица субъекта, которым в Самарской области является губернатор.
Протест был внесен в думу после того, как прокуратура провела проверку по запросу депутата заксобрания от ОНФ Дмитрия Литвинова. «Средства фонда направляются на финансирование “иных непредвиденных расходов”, осуществляемых по решению губернатора Самарской области. При этом понятие «иные непредвиденные расходы» не позволяет определить сроки, условия или основания принятия решения о выделении губернатором средств на те или иные «непредвиденные расходы», что наделяет должностных лиц широтой дискреционных полномочий»,— указано в ответе прокурора Самарской области Мурата Кабалоева господину Литвинову (копия имеется в распоряжении “Ъ”). Также прокурор отмечает, что «коррупциогенные факторы» в документах обнаруживались и ранее, однако областные власти оставляли без удовлетворения требования ведомства.
Ряд депутатов Самарской губернской думы широко обсуждали тему «незаконности» резервного фонда губернатора. В частности депутат облдумы Михаил Матвеев писал в своем блоге: «Пока закон не отменен- губернатор продолжит единолично запускать руку в губернскую казну, широким хозяйским жестом одаривая, награждая и пиаря <…>, при том, что формулировки направлений его расходования вроде "иных непредвиденных расходов" весьма коррупционно-обтекаемы».
Однако большинство депутатов областного парламента, также как и региональные власти, с позицией прокуратуры не согласились. В правительстве области отмечали, что прокуратура в своем протесте ссылается на статьи Бюджетного кодекса, которые не содержат положений о резервном фонде высшего должностного лица, которым в Самарской области является губернатор. «Таким образом, не вполне понятны логика и аргументация прокурора. Если апеллировать к статьям 81 и 81.1 Бюджетного кодекса, регулирующим вопросы формирования и использования резервных фондов субъектов РФ и исполнительных органов власти, то резервный фонд губернатора не имеет к ним никакого отношения. Если рассматривать его как часть зарезервированных средств бюджета, чем он, по сути, и является, его формирование абсолютно правомерно», — говорилось в отзыве на протест прокуратуры за подписью председателя правительства Самарской области Александра Нефедова.
В целом региональные власти заявляли, что создание резервного фонда не противоречит действующему законодательству.
Такого же мнения придерживалось и правовое управление думы. Помимо этого, руководитель правового управления губернской думы Андрей Саусин отмечал, что, если посмотреть на практику других регионов, можно увидеть, что в ряде из них также есть резервный фонд губернатора. Позиция правового управления также была поддержана Счетной палатой региона.
В итог, депутаты Самарской губернской думы отклонили протест. После чего надзорное ведомство обратилось в суд.