Завтра дума Нижнего Новгорода во исполнение федерального законодательства примет положения, касающиеся декларирования муниципальными депутатами сведений об имуществе и доходах. Думцам также запретят иметь зарубежные счета. Во время обсуждения на заседаниях профильных комиссий вопросы у депутатов вызвало требование антикоррупционного законодательства, касающееся конфликта интересов: есть опасения, что при желании под эту статью могут подвести многих депутатов гордумы, бизнес которых ориентирован на бюджет.
Вчера комиссия гордумы по местному самоуправлению обсудила поправки, налагающие на депутатов ряд запретов и ограничений. В частности, предлагается обязать депутатов муниципального представительного органа, как главу города, его заместителей и членов контрольно-счетной палаты, подавать декларации о доходах и имуществе. Кроме того, им, как и государственным служащим, хотят запретить открывать и иметь счета в зарубежных банках, хранить в них ценности и «пользоваться иностранными финансовыми инструментами». В среду положения, касающиеся приведения местного законодательства в соответствие с требованиями федерального закона о противодействии коррупции, примет городская дума.
На заседании комиссии по МСУ особый интерес вызвала норма о том, что депутаты теперь также обязаны информировать городскую думу о конфликте интересов. Под ним понимается ситуация, когда прямая или косвенная заинтересованность лица «влияет или может повлиять на надлежащее, беспристрастное и объективное» исполнение им своих полномочий. Если уведомления не было, а факт конфликта интересов был установлен и подтвержден, это является основанием для прекращения депутатских полномочий. По мнению председателя комиссии по МСУ Ольги Балакиной, так или иначе это может коснуться многих депутатов-предпринимателей. «Даже если мы этого (конфликта интересов — „Ъ“) не усмотрим, за нас это сделает прокуратура. Я грубо скажу: работать можно, но в тех сферах деятельности, которые финансируются не из бюджета», — сообщила Ольга Балакина, призвав юридическое управление гордумы провести небольшой образовательный семинар по этому поводу. Депутат Владимир Панов призвал ее быть осторожнее в оценках: «Депутаты это не госслужащие. Мы зарплаты из бюджета не получаем. Кроме того, практики в отношении депутатов нет». «Будет такая практика», — пообещал депутат, глава нижегородского отделения Пенсионного фонда Владимир Тарасов, добавив, что в федеральных органах власти ряд чиновников лишились своих постов.
Формулировки понятий «конфликт интересов» и «личная заинтересованность» некоторые члены комиссии сочли довольно туманными, но в итоге проголосовали за вынесение вопросов на голосование (не принять федеральные правила гордума не может — „Ъ“). Как отметила юрисконсульт гордумы Ирина Маслова, ничего страшного в положении о конфликте интересов нет, так как депутаты принимают общие нормативные акты в отношении «неопределенного круга лиц», не касаясь каких-либо конкретных предприятий или предоставления им льгот.
Очевидно, определенные опасения депутатов связаны с тем, что гордума практически полностью состоит из предпринимателей и бизнес многих так или иначе связан с бюджетом и муниципальными подрядами: кто-то из депутатов через подконтрольные им организации поставляет продукты питания в городские школы и детсады, кто-то участвует в строительстве, получает инвестконтракты и земельные участки и так далее. Некоторые депутаты опасаются, что такое участие силовики могут при желании трактовать как конфликт интересов, и антикоррупционное законодательство, вероятно, будет использоваться, как способ давления на неугодных в политическом конфликте. Оптимисты, напротив, призывают «не демонизировать прокуратуру», которая следит за формальным исполнением ограничений, введенных 273-ФЗ «О противодействии коррупции...». «Если компания, в которой я состою как учредитель, честно победит в муниципальном конкурсе, какие тут могут быть претензии? Вводимые запреты касаются явных и доказанных фактов злоупотреблений, это как красные флажки, за которые нельзя выходить», — сообщил „Ъ“ один из депутатов.
Добавим, что принятые в феврале поправки в 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления…» ужесточили и финансовую ответственность местных властей: теперь за нецелевое использование межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов губернатор вправе отрешить главу МСУ от должности. Глава города Иван Карнилин назвал эту меру оправданной и необходимой в условиях экономического кризиса, сообщив журналистам, что федеральный закон надо исполнять, а не обсуждать его.