В Ульяновской области совместно с Агентством стратегических инициатив начинают работу по пилотному проекту управленческих реформ, которые, по мнению региональных чиновников, должны высвободить часть бюджетных средств и обеспечить более эффективное управление. Эксперты считают, что дело не столько в структуре, сколько в конкретных людях, способных вводить эффективное управление с нацеленностью на результат, но для этого власти должны научиться выслушивать нелицеприятные мнения и сформировать систему, допускающую конкуренцию идей.
Как стало известно „Ъ“, вышло официальное поручение президента РФ Владимира Путина, где губернатору Ульяновской области Сергею Морозову, Агентству стратегических инициатив (АСИ) и помощнику президента Андрею Белоусову поручено разработать концепцию и дорожную карту реформирования муниципального и государственного управления в регионе, а Ульяновскую область определена в качестве пилотной для реализации проекта, чтобы затем реализовать его на всей территории страны. Об этом „Ъ“ сообщил зампред правительства Ульяновской области Олег Асмус.
Напомним, 14 января на заседании наблюдательного совета АСИ Сергей Морозов (он входит в состав совета) попросил у президента Владимира Путина разрешения на «проработку проекта, связанного с изменением системы управления регионов». Подчеркнув, что в России пока действует еще советская система управления, созданная «под совершенно другую численность, другие задачи», он заметил, что «в Ульяновской области более двух с лишним миллиардов рублей тратится на содержание чиновников регионального уровня» и есть «все потенциальные возможности сэкономить порядка около 500 миллионов рублей, которые можно направить на развитие региона».
Как пояснил губернатор „Ъ“, в ряде муниципальных образований налогов, собираемых на их территории, «не хватает даже на содержание администраций», хотя многие из них — в «шаговой доступности» от областного или районных центров. «Мир уже давно использует такой подход как агломерация, когда, не ломая систему МСУ, создается единая высокопрофессиональная управленческая команда для проведения согласованной финансовой и экономической политики», — отметил губернатор. Он также подчеркнул, что реформа должна коснуться и региональной власти: «провести разгосударствление правительства, чтобы там осталась только небольшая категория чиновников, которая определяла бы стратегическое направление», а всех остальных — «либо вывести в органы, отвечающие за результат (по примеру ОАО «Корпорация развития Ульяновской области»), либо ликвидировать как класс, поскольку просто проедают деньги». Предложенный проект губернатор назвал «национальной управленческой инициативой».
Заметим, о необходимости реформы системы госуправления неоднократно на различных форумах говорил экс-министр финансов РФ Алексей Кудрин, год назад о том же заявлял глава Сбербанка Герман Греф, назвавший нынешний кризис «кризисом госуправления», предложивший создать федеральный центр реформ и уйти от ситуативной модели управления к проектно-целевой.
Господин Асмус пояснил „Ъ“, что, согласно поручению президента, необходимо до 15 апреля предоставить президенту концепцию проекта и дорожную карту его реализации. Проект, по его словам, будет разделен на три составляющих — муниципальный уровень, региональный и уровень взаимоотношений региона с федеральными структурами, находящимися на его территории. По словам вице-премьера, на муниципальном уровне возможны как слияния некоторых муниципалитетов или их органов управления, так и применение принципа агломераций: «Первые попытки использования системы агломераций мы намерены опробовать на основе нашего южного куста — Павловский, Николаевский, Радищевский, Новоспасский и Старокулаткинский районы, где четыре района в региональном рейтинге — аутсайдеры, а один, наоборот, лидер. Ясно, что-то тут не так». Однако гарантий, что реформа даст экономию бюджетных средств, господин Асмус не дает, отмечая, что главное — «эффективность управления». На уровне взаимоотношений с федеральными органами основное направление реформирования — введение системы риск-ориентированной модели, чем уже сейчас занимается правительство региона. Вице-премьер также заметил, что «целый ряд регионов — Омск, Калининград, Саратов — готовы поддержать идею и подключиться к пилотному проекту». На первом этапе предстоит глубокий анализ взаимоотношений граждан и администраций, а также органов управления между собой, который будет проводиться с приглашением известных экспертов и консалтинговых компаний (в качестве партнера уже определена Boston Consulting Group). Руководить всем процессом будет Центр управления реформами (условная структура, поскольку как юрлицо он формироваться не будет), который объединит в себе НИИ проблем региональной экономики, общественный совет по реформам и рабочие группы, создаваемые под конкретные задачи. В совет будут приглашены как региональные эксперты, так и представители всех политических партий, в том числе оппозиционных (отказались пока только ЛДПР и «Гражданская инициатива»). По мнению господина Асмуса, «совет — основа основ для всего процесса реформ», именно он позволит собрать все критические замечания и найти оптимальное решение. Он считает, что пока никаких дополнительных средств на реформирование не потребуется, создание новых юрлиц не предполагается. В то же время сказать, за чей счет будут проводиться исследования и сколько средств на это потребуется, вице-премьер был пока не готов. По его словам, «до конца года уже предстоит апробировать проект и дать первые результаты».
Доктор экономических наук Анатолий Лапин (завкафедрой экономического анализа и госуправления УлГУ) считает, что «дело не столько в структуре, сколько в конкретных людях, способных вводить эффективное управление с нацеленностью на результат». «Пожелания, модели, стратегии могут быть самыми благими и разумными, но главное — это люди, увлеченные профессионалы, драйверы. Они нестандартные, к ним не применимы шаблоны, они будут говорить нелицеприятные вещи. Многое будет зависеть от того, насколько сможет власть обеспечить реальную конкуренцию идей. В этом и есть нацеленность на результат, эту мысль озвучил еще лет 60 назад Питер Друкер», — пояснил господин Лапин.