Как стало известно редакции "Ъ", в настоящее время в Комиссии российского парламента по бюджету, планам, налогам и ценам рассматривается проект уточненного бюджета РСФСР на текущий год и отчет по исполнению бюджета в первом полугодии. Особенностью республиканского бюджета на вторую половину года должно стать формирование наряду с основным чрезвычайного бюджета.
Предполагается, что этот бюджет будет фактически полностью сформирован на основе банковского кредита и направлен на выплаты по льготам и социальным компенсациям, а также на финансирование бюджетных отраслей.
По информации, полученной редакцией "Ъ", для увеличения бюджетных доходов Минфин подготовил решение о бесспорном взимании с предприятий установленных платежей. Кроме того, Россия намерена "взыскать" с Кабинета министров СССР израсходованные им средства республиканского Госстраха, а также свою долю экспортно-импортного налога.
По оценке специалистов российского минфина, социальные компенсации обошлись республиканскому бюджету в 82,4 млрд рублей. Кроме того, растет государственная задолженность Центральному банку России, которая только в результате списания долгов сельскому хозяйству увеличилась на 79,7 млрд рублей.
В результате появления новых расходных статей и возрастания государственного долга в республиканском бюджете за 6 месяцев образовался дефицит в 19 млрд рублей. По прогнозу специалистов Минфина, к концу года он составит до 30% общего расхода бюджета — иными словами, 60--70 миллиардов рублей, или 8,3% ВНП. Несмотря на то, что в мировой практике такое соотношение не считается из ряда вон выходящим, министр финансов России Игорь Лазарев уверен, что "в наших условиях — это размеры, за пределы которых выходить нельзя".
В качестве основного источника погашения дефицита Минфин предлагает сформировать наряду с основным еще и чрезвычайный бюджет. Согласно проекту Минфина, основной бюджет будет сокращен пропорционально по доходам и расходам. При этом планируемый размер годового дефицита остается неизменным — 10,9 млрд рублей. Чрезвычайный бюджет (55,8 млрд рублей) предлагается сформировать исключительно за счет банковского кредита и, возможно, государственных займов. В основном эти средства пойдут на поддержку АПК (14,9 млрд) и помощь территориям (4 млрд), а также на перечисления в союзно-республиканский (3,4 млрд) и пенсионный (2,4 млрд) фонды. Дотации угольной промышленности потребуют еще 3,2 миллиарда.
Отличительной чертой чрезвычайного бюджета будет его поквартальная реализация с учетом динамики цен, изменения экономического положения и законодательной практики. Кстати, именно законодательные "новации" внушают специалистам особые опасения. Особенно учитывая готовящиеся проекты широкомасштабных льгот северным и репрессированным народам, а также предстоящее индексирование вкладов.
Однако, как считают эксперты "Ъ", из проекта все же не вполне ясно, каким образом будет обеспечиваться стабильный рост доходов бюджета. В качестве одной из мер Минфин намеревается прибегнуть к государственному займу, оформленному в виде свободно обращающихся казначейских обязательств (ориентировочно под 8% годовых) и других ценных бумаг, размещаемых на добровольной основе среди предприятий и населения. Хотя, учитывая реальный уровень инфляции, перспектива размещения займа оценивается специалистами как весьма проблематичная.
Кроме того, намечается и ряд мер фискального характера. В частности, как стало известно редакции "Ъ", уже подготовлено решение о взимании с предприятий установленных платежей в бюджет в бесспорном порядке. Будет усилен финансовый контроль и, очевидно, пересмотрены ставки налога по монопольным товарам. Не исключено, что будет принято решение о введении чрезвычайных налогов, сборов и платежей.
Определенные меры предприняты Министерством финансов и в отношении сокращения платежей в союзный бюджет. Прямые перечисления союзному Минфину уже сокращены на 10,65 млрд рублей. Россия также намерена добиваться удовлетворения своих финансовых претензий к Кабинету министров СССР, который израсходовал все средства республиканского Госстраха (10--15 млрд руб.) и монополизировал экспортно-импортный налог. Из 38,8 млрд руб. поступлений от ВЭС Россия пока реально получила только 880 млн рублей.
Как считают эксперты российского парламента, выход из сложившегося с бюджетом положения состоит в том, чтобы сделать ставку на те отрасли, которые могут в течение ближайшего времени резко нарастить доходы. При этом неизбежно встанет вопрос о серьезном пересмотре структурной политики. Не исключено, что столь дорогим сердцу Валентина Павлова "базовым отраслям" придется пропустить вперед отрасли, непосредственно работающие на потребительский рынок.
Определенную поддержку бюджет может получить в результате масштабной приватизации. Причем не столько за счет доходов от привлечения средств населения и предприятий, сколько за счет постепенного освобождения от расходов, связанных с дотациями и обслуживанием госсобственности. Эти расходы будут ложиться уже на новых собственников.
В целом, как отмечают эксперты "Ъ", решение проблемы бюджетного дефицита лежит вне собственно финансовой и фискальной политики, а связано с комплексным оздоровлением всей экономики и изменением структуры собственности. Окончательное решение о формировании чрезвычайного бюджета должно быть принято на осенней сессии республиканского парламента.
РОМАН Ъ-ГРАБОВСКИЙ, КОНСТАНТИН Ъ-РОСЕВ