«В экономике любую угрозу можно воспринимать как шанс для развития»

Инвестиционный уполномоченный в Приволжском федеральном округе (ПФО), заместитель полномочного представителя президента РФ в ПФО Алсу Гайнутдинова оценивает активность регионов по привлечению инвесторов и реализации проектов импортозамещения

Беседовала Анна Павлова

— Завершающийся 2015 год оказался для многих регионов более сложным, чем предполагалось. Как вы оцениваете предварительные итоги работы субъектов ПФО в плане привлечения инвестиций?

— Действительно, нам приходится работать в нелегких условиях. Но в ПФО ситуация немного лучше, чем в целом по стране. Необходимо отметить, что объем инвестиций в основной капитал на федеральном уровне снизился более чем на 5%, а в регионах округа — в среднем на 4,5%. Думаю, это может объясняться тем, что наши территории (Татарстан, Самарская область и пр.) в нелегких ситуациях показывают большую адаптацию к внешним условиям и вызовам макроэкономики. И хотя сейчас мы говорим о трудных временах, любую угрозу можно воспринимать как возможность для развития собственного потенциала. Например, изменения государственной политики в плане импортозамещения позволяют многим игрокам выйти на прежде недоступные уровни развития, открыть новые рынки сбыта. Есть такая пословица: куй железо, пока горячо. Сейчас накал такой, что надо ковать железо и расширять возможности.

— В каких сегментах инвестиции просели больше всего, а в каких выросли вопреки основному тренду?

— Традиционно есть отрасли, которые более подвержены влиянию экономических факторов, и те, что менее зависят от них. Например, строительный бизнес относится к первой категории. Покупка квартиры напрямую связана с реальными денежными доходами населения: если они падают, то сокращаются и объемы реализации жилья. Когда становится меньше дольщиков, которые участвуют в строительстве дома, строительство превращается из высокодоходного сектора в высокорисковый, следовательно, банки повышают стоимость кредитных ресурсов для застройщиков. Растут и ставки по ипотеке, поэтому жилье становится неконкурентоспособным, стройка стоит. Но справедливости ради надо сказать, что государство сейчас принимает существенные меры для поддержки строительного сектора: это и инвестиции в капремонт многоквартирных домов, и субсидии на переселение граждан из аварийного фонда, и инвестиции в программу «Жилье для российской семьи», и регулирование ставки по ипотеке, предоставляемой отдельными банками, и систематизация нормативной базы.

Самые большие возможности для развития получило сельское хозяйство. Это связано в первую очередь с господдержкой на разных уровнях. Например, в этом году Минсельхоз РФ одобрил поддержку 464 инвестпроектов, 125 из них реализуются в ПФО. Во многом это связано с аграрной специализацией ряда регионов округа. Результат уже есть: на полках магазинов все больше продукции местных сельхозпроизводителей, переработчики также переориентируются с импортного сырья на отечественное. Это открывает широкие возможности для производителей мяса, развития молочного скотоводства, организации тепличных хозяйств. Наиболее острой проблемой в этом сегменте является отсутствие отечественного посевного материала: большинство овощей — лука, картофеля, свеклы — выращивается на импортных семенах. Но в реестре импортозамещающих проектов есть проекты и по развитию семенной базы.

В целом в ПФО все отрасли демонстрируют неплохие показатели. 61 предприятие округа получило субсидии на сумму свыше 1 млрд руб. В пяти регионах округа предприятиям одобрено проектное финансирование на сумму 37 млрд руб. Проекты заявлены в разных отраслях: в строительстве, химической промышленности, лесопереработке. Точки роста есть в каждом регионе. По поручению полномочного представителя президента России в ПФО Михаила Бабича мы ведем постоянный мониторинг их состояния, обсуждаем с главами регионов и бизнесом варианты и перспективы их развития и, конечно же, оказываем все предусмотренные законодательством меры поддержки.

— Что вы вкладываете в понятие «точки роста»?

— Я бы сказала, что это территориальная производственная система, способная активно привлекать инвестиции, порождать научно-технические и организационные инновации, эффективно их использовать, стимулировать развитие различных научно-производственных и социально-экономических структур. Например, возьмем Пермский край. Вокруг предприятий — Пермская научно-приборостроительная компания и ОАО «Инкаб» — активно формируется кластер волоконно-оптических изделий «Фотоника». Его продукция — это результат современных исследований, она востребована во многих отраслях промышленности, включая ОПК.

Способность притягивать инновации может быть как внутренним свойством «точки роста», так и результатом влияния извне, когда ресурсы привлекаются для стимулирования нового этапа в развитии предприятия или целого кластера — например, в форме государственной поддержки. Убедительным примером может служить созданный в Татарстане «Иннополис». Это первый в современной истории России вновь строящийся город (спутник Казани). Как его еще называют, наукоград, или «умный город», со всей необходимой социальной инфраструктурой.

— Какие регионы округа показали выдающиеся результаты по развитию инвестклимата?

— Все регионы стараются создавать благоприятный климат для инвесторов, используют как федеральный, так и региональный инструментарий. Во всех регионах ПФО внедрен стандарт деятельности органов исполнительной власти, разработанный Агентством стратегических инициатив (АСИ) и направленный на снижение административных барьеров. Конечно, разница бывает колоссальной: например, один субъект сократил срок получения разрешения на строительство на пять дней, а другой — на 100 дней. Но в любом случае все регионы активно работают в этом направлении. В лидерах же оказываются субъекты, формирующие кластеры, особые экономические зоны (ОЭЗ), технопарки, индустриальные парки. Например, в ОЭЗ Алабуга в Татарстане работают уже 45 резидентов, создано порядка 6 тыс. рабочих мест, объемы производства достигают 130 млрд руб., и на один рубль бюджетных инвестиций привлечено около шести-семи рублей частных. На территории ОЭЗ в Самарской области работают 16 резидентов, объем привлеченных инвестиций превысил 5 млрд руб. Это успешная практика.

— Как изменились основные проблемы инвесторов в 2015 году? Каких новых подходов требует решение этих проблем?

— Основная проблема — это низкая информированность бизнеса о действующей нормативно-правовой базе. Эта проблема вышла на первый план, сместив на второе место жалобы предпринимателей на частые проверки контрольно-надзорных органов. Сейчас на федеральном и региональном уровнях сформирован ряд инструментов для поддержки частного бизнеса, но предприниматели зачастую просто о них не знают и иногда не видят открытые для них двери. Чтобы каждый инвестор обладал необходимой информацией, существует институт бизнес-омбудсменов, работает инвестиционный уполномоченный, в каждом регионе мы проводим совещания с бизнесом, на которых разбираем конкретные жалобы предпринимателей и предметно консультируем их. Иногда приходится включать «ручное управление»: например, если какое-то предприятие не может зайти в профильное министерство — его не видят, не слышат, письма остаются без ответов. А если чувствуем, что проблема носит системный характер, то инициируем изменения федерального законодательства.

По второй проблеме — частым проверкам надзорных органов — появилась новая норма, которая разрешает уполномоченному по правам предпринимателей участвовать в проверочных мероприятиях. Кроме того, на окружном уровне создан совет, который с участием контрольно-надзорных органов выявляет конкретные случаи.

— Есть ли проблемы с турецкими инвесторами, чьи проекты занимают значительную долю в инвестиционном портфеле в Татарстане? Возникают ли у них сложности в связи с геополитической обстановкой?

— Это больше политическая тема. Остроты ситуации мы не видим, думаю, интерес к ней искусственно подогревается. Конечно, в нынешних геополитических условиях есть риски, но я бы не сказала, что они катастрофические. Мы в любом случае должны работать на импортозамещение, и неважно, турецкая это деталь, корейская, американская или бельгийская — мы все равно должны будем ее заместить при наличии у нас необходимых компетенций и возможностей.

— Каковы ваши прогнозы по привлечению инвестиций в регионах ПФО на 2016 год? Какие факторы станут решающими?

— В своих ожиданиях мы опираемся на прогноз социально-экономического развития страны, на котором базируется бюджетная политика на следующий год. Думаю, инвестиционные индексы, показатели промышленного развития регионов ПФО по-прежнему будут выше, чем в целом по России. Главы регионов сегодня пытаются максимально мобилизовать ресурсы, найти опоры для дальнейшего развития. Заделов много, поэтому в следующем году в округе точно будут открываться новые производства. При этом усилится конкуренция между регионами за инвесторов. Выбирая близость к сырьевому источнику, источнику потребления или энергетическому источнику, бизнес учитывает и условия господдержки, которую готова предоставить та или иная территория. В этом смысле у регионов сейчас появился новый перспективный инструмент — возможность заключения специального трехстороннего инвестиционного контракта с Минпромом РФ и инвестором. По условиям этого документа регион предоставляет инвестору налоговые льготы, предусмотренные Налоговым кодексом, а Минпром РФ обеспечивает приобретение 30% производимой продукции в рамках реализации госпрограммы о государственных и муниципальных закупках. Первые в стране такие контракты заключены Пермским краем.

Отдельно отмечу работу с инвесторами в формате ОЭЗ. Тут губернаторов ждет нелегкий выбор. С одной стороны, для Минэкономразвития России показателем эффективности работы ОЭЗ является число новых резидентов. Но с другой, иностранный инвестор за счет льготных условий может составить нездоровую конкуренцию нашим производителям, которые выпускают аналогичную продукцию вне ОЭЗ. Другое дело — если иностранный резидент готов организовать совместное производство, поделиться своими компетенциями. Поэтому выбор регионов должен быть продуманным.

— Какие задачи вы ставите перед собой на следующий год?

— Одним из главных акцентов в нашей работе станет продолжение оказания поддержки особо значимым для каждой территории инвестиционных проектов. Мы продолжим выявлять и устранять локальные риски для бизнеса и в целом стремиться к повышению результативности их работы. Кроме того, мы ставим перед собой задачу участия в процессах повышения информационной грамотности предпринимателей через активную работу с региональными бизнес-омбудсменами, чтобы они действительно владели информацией о своих законных правах и возможностях. Информирован — значит, вооружен. Конечно же, задач перед нами много больше, чем я обозначила, но на их решение, поверьте, у нас сил достаточно. И мы с ними справимся.