— За девять месяцев 2015 года в бюджет РФ нижегородские налогоплательщики перечислили 146,5 млрд руб., что выше результата аналогичного периода 2014 года на 10,4%. В том числе в консолидированный бюджет Нижегородской области перечислено 87,1 млрд руб., поступления выросли на 8,1%. За счет чего произошел рост?
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
— Одна из причин увеличения поступлений — повышение качества администрирования. Мы выбрали принцип сокращения количества выездных налоговых проверок, но при этом повышаем их эффективность. Для этого налоговая служба внедрила систему риск-анализа отчетности предприятий, которая позволяет оценивать все параметры деятельности компании. К примеру, если юридическое лицо входит в холдинг, мы оцениваем всю структуру его финансовой деятельности. Это позволяет выявить недобросовестных налогоплательщиков, которые, создавая множество фирм, скрывают доходы и выводят средства. Также мы можем направлять претензии о налоговой задолженности непосредственно бенефициару.
Повышению собираемости налогов способствует и то, что мы информируем предприятие о готовящейся проверке. В уведомлении указывается, какие нарушения уже видит Федеральная налоговая служба (ФНС) и сумма платежей, которые необходимо доначислить. Налогоплательщик, зная, что в данный момент он еще может избежать штрафа, корректирует декларацию. Все больше компаний, получающих подобные предупреждения, идут навстречу налоговой.
Кроме того, мы постоянно обновляем и используем в работе аналитические ресурсы и информационные базы. Для обеспечения надежного функционирования электронных баз данных ФНС России создает систему центров обработки информации. Один из таких центров был открыт в начале декабря в Городце, его основной функцией является аккумулирование и обработка информации, поступающей от налоговых органов всей России. Впоследствии эти данные будут использоваться всеми подразделениями ФНС России. Экстерриториальный принцип, базирующийся на едином информационном ресурсе ФНС России, позволяет нам отслеживать ситуацию с поступлением налогов во всех регионах и выявлять компании, которые пытаются перерегистрироваться и скрыться от налогового контроля в других субъектах. То есть границ для налогового администрирования фактически нет.
— В каких отраслях отмечается снижение налоговой дисциплины?
— Это строительство и торговля. Торговлю контролировать сложно: она масштабна, разветвлена, там сосредоточена самая большая «серая» зарплата. Кроме того, в оптово-розничной торговле — самая большая задолженность по НДС. Но мы будем бороться с этой проблемой. В строительстве мы видим большие резервы для дополнительного начисления НДФЛ. Если проект находится в процессе реализации, значит, должна быть рабочая сила, должен выплачиваться налог на доходы физических лиц. В том числе речь идет о налоге по ставке в 30% для работников, которые нанимаются из дальнего зарубежья. В декабре мы начали сверять списки с Федеральной миграционной службой и оценивать работу тех предприятий, которые получали квоты на привлечение иностранных сотрудников. Отдельное направление нашей работы в строительном секторе — выявление фирм-однодневок, которые претендуют на участие в торгах на земельные участки под строительство.
— Уже несколько лет в регионе сохраняется проблема со сборами транспортного налога. Как обстоят дела в этом году?
— Все начисления по имущественным налогам физических лиц в Нижегородской области составляют 4,4 млрд руб. На транспортный налог из них приходится 70%. В начале 2015 года нижегородцы должны были перечислить в бюджет 1,8 млрд руб., до октября сумма долга снизилась до 1,2 млрд руб. Я считаю сокращение в 30% существенным. Вместе с тем начисленные за 2014 год суммы со сроком уплаты 1 октября 2015 года поступили не в полном объеме, в связи с чем задолженность по транспортному налогу выросла и на данный момент составляет 2,1 млрд руб. Мы продолжаем принимать все возможные меры по ее снижению.
— Какова динамика общего объема просроченной налоговой задолженности в регионе?
— По состоянию на 1 октября 2015 года налогоплательщики задолжали в бюджеты всех уровней 11 млрд руб., 50% из которых приходятся на долги перед областным бюджетом. С начала года общий размер задолженности снизился на 3%, или на 185 млн руб., в областной бюджет — на 78 млн руб.
Для взыскания задолженности с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц мы направили в Федеральную службу судебных приставов (ФССП) более 54 тыс. постановлений на 1,8 млрд руб., по которым ФССП возбудила 51 тыс. исполнительных производств на 1,7 млрд руб. Остальные находятся в работе. В результате этой работы в бюджет поступило 580 млн руб., в том числе по имущественным налогам — 207 млн руб.
Благодаря работе с 300 налогоплательщиками-должниками, а для этого мы созываем специальные комиссии, удалось дополнительно взыскать 300 млн руб. долгов. Кроме того, на других комиссиях, куда мы приглашаем предприятия, чьи сотрудники получают заработную плату существенно меньше средней по региону, мы обсудили ситуацию с 6 тыс. компаний и увеличили поступления НДФЛ. Выездные проверки позволили нам пополнить бюджет еще на 2,9 млрд руб., камеральные — на 900 млн руб.
— В прошлом году на одном из заседаний правительства губернатор отчитывал сотрудников правоохранительных органов за то, что в регионе ни одно дело по налоговым преступлениям не доведено до суда. Как сегодня в этом плане складывается ваша работа?
— Мы не ставим перед собой цель наказать человека, для нас принципиально возместить ущерб. В этом году из 3,8 млрд руб., начисленных ФНС в рамках контрольных мероприятий, нам удалось взыскать 2 млрд руб. Таким образом, люди, которым были доначислены налоговые платежи, восстановили свое доброе имя. Правоохранительные органы мы привлекаем для работы с теми, кто уклоняется от уплаты налогов в течение двух месяцев после требования. Кроме того, мы ушли от доначислений платежей фирмам-однодневкам, взыскать средства с которых невозможно, и сразу задействуем в работе с ними правоохранительные органы. С прокуратурой, МВД и другими службами, которые помогают нам выявлять фирмы-однодневки, мы взаимодействуем в рамках специально созданной рабочей группы и совета. Эта совместная работа за последние два месяца принесла в областной бюджет более 50 млн руб. Вместе мы разрабатываем и превентивные меры для профилактики появления таких компаний.
— Какими будут поступления по налогам на конец года? Какой прогноз на 2016 год?
— Текущая динамика по сборам положительна и варьируется в пределах 108–110% к аналогичному периоду прошлого года. В данный момент поступления в консолидированный бюджет Нижегородской области составили 190—200 млрд руб. Одна из задач ФНС — исполнение бюджетного плана, и на текущий момент он выполнен на 100,2% даже с учетом того, что в октябре доходная часть бюджета была увеличена на 2 млрд руб. В декабре мы ожидаем увеличения поступлений. Я думаю, что бюджетные назначения будут исполнены на 100%.
Следующий год достаточно трудный. Осторожные прогнозы о перспективах развития экономики делают и федеральный, и региональный минфины. Но мы не видим значительного спада в производственной сфере, что могло бы повлиять на уплату налогов. Единственное, что вызывает у нас опасение, это то, что компании не будут повышать заработную плату в следующем году. Поэтому по динамике НДФЛ я не готов делать прогнозы. Но налоговая служба и правительство продолжат работу по выводу зарплаты из «серых» схем. В целом могу сказать, что мы не ждем существенного увеличения налоговой задолженности.
— Каких нововведений ждать налогоплательщикам в 2016 году?
— Одно из наиболее существенных новшеств — изменение порядка начисления налога на имущество. В 2016 году граждане будут уплачивать налог исходя из кадастровой стоимости недвижимости, а не из инвентаризационной, как это было раньше. Кадастровую стоимость всех объектов можно посмотреть на сайте Росреестра Нижегородской области. Налоговая ставка для объектов жилищного фонда, гаражей, машино-мест составит 0,1%, для иного имущества — 0,5%, для торговых и других административно-деловых площадей — 2%. Чтобы не допустить резкого увеличения налоговой нагрузки, в первые четыре года предусмотрены специальные понижающие коэффициенты. Так, первый год налог будет исчисляться с коэффициентом 0,2. Постепенно сумма налога будет увеличиваться, и через несколько лет налог будет исчисляться от полной кадастровой стоимости.
Также в следующем году будет введена процедура проверки достоверности предоставленных налоговых сведений включаемых или включенных в Единый государственный реестр юридических лиц. В случае выявления оснований для проведения проверки достоверности сведений включаемых или включенных в Единый государственный реестр юридических лиц предусмотрена возможность приостановления срока государственной регистрации не более чем на 30 дней. При этом регистрация юридического лица при его создании не может быть приостановлена.