Пока переговоры по климату под эгидой ООН продолжаются в Бонне, стоит проанализировать, почему конференция сторон конвенции ООН об изменении климата, которая проходит в Париже с 30 ноября по 11 декабря, так важна.
Фото: Benoit Tessier, Reuters
Фиона Харви (Fiona Harvey), The Guardian
Перевод Альды ЕНГОЯН, VoxEurop, Translated by Alda ENGOIAN, VoxEurop/ http://www.voxeurop.eu/en
http://www.theguardian.com/environment/2015/jun/02/everything-you-need-to-know-about-the-paris-climate-summit-and-un-talks
Что происходит в Париже в декабре этого года?
Правительства из более чем 190 стран мира соберутся в Париже для обсуждения нового глобального соглашения об изменении климата. Цель соглашения — сокращение выбросов парниковых газов в мире во избежание угрозы опасного изменения климата.
Почему сейчас?
Текущие обязательства по выбросам парниковых газов истекают в 2020 году. Поэтому в Париже планируется подписать соглашение на период 2020–2030 годов и после.
Почему это важно?
Ученые предупреждают: если объемы выбросов парниковых газов будут продолжать расти, мы перейдем порог, за которым глобальное потепление станет катастрофическим и необратимым. Этот порог оценивается как повышение температуры на 2 °С по сравнению с температурой доиндустриальных уровней. Однако если существующие тенденции выброса парниковых газов продолжатся, то температура может вырасти на 5 °С . Звучит это вроде бы не грозно, но стоит напомнить, что сейчас средняя температура на Земле всего на 5 °С выше, чем в последний ледниковый период. Поэтому, казалось бы, незначительное изменение температуры может означать большие проблемы для Земли.
Почему глобальное соглашение по этой проблеме не было заключено раньше?
Глобальные переговоры по изменению климата ведутся на протяжении более 20 лет. История изменения климата восходит к гораздо более раннему периоду времени: уже в XIX веке физики предложили теорию о роли парниковых газов, в основном углекислого газа, в атмосфере. Некоторые из них высказывают мнение, что эффект потепления будет усиливаться вместе с уровнем этих газов в атмосфере. Но это оставалось чистой теорией.
Только в последние несколько десятилетий ученые начали делать измерения, необходимые для установления взаимосвязи между уровнем углерода и температуры. Ответ науки был однозначным: рост выбросов парниковых газов, возникающих из-за использования ископаемого топлива и от выбросов промышленного производства, приводят к повышению температуры на планете.
Разве глобальное потепление не остановилось?
Нет. Температура на Земле имеет повышательную тенденцию. Пик имел место в 1998 году, после чего температура была ниже, но, тем не менее, теплее, чем в предшествующие десятилетия. Некоторые климатические скептики стали даже утверждать, что планета охлаждается.
С 1998 года глобальная температура росла более медленными темпами, чем в предыдущие 30 лет. Скептики приводили этот факт в качестве доказательства того, что глобальное потепление взяло «паузу».
Но важно отметить, что температура климата не понизилась и не стабилизировалась: она продолжает расти. Учитывая вариации, которые характеризуют наши погодные системы, период замедления потепления не является неожиданным.
В течение последних двух лет темпы потепления, похоже, снова ускорились, но мало что можно вывести из этой констатации факта.
Как развивался процесс глобальных соглашений по климату?
В 1992 году правительства стран мира собрались в Рио-де-Жанейро и создали Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата. Это соглашение, по-прежнему в силе, «повязало» страны договором принять меры во избежание опасных изменений климата. Но оно не уточняло, какие именно действия надо предпринять. В течение следующих пяти лет страны вели «торг»: что каждая из них должна делать конкретно и какой должна быть роль развитых стран по сравнению с бедными странами.
Благодаря этим переговорам в 1997 году стало возможным подписание Киотского протокола. Согласно этому пакту, к 2012 году выбросы должны были сократиться примерно на 5% по сравнению с уровнем 1990 года. Каждая развитая страна получила конкретную цель по сокращению выбросов. Однако развивающиеся страны, включая Китай, Южную Корею, Мексику и другие государства со стремительно развивающейся экономикой, не получили никакой конкретной цели и смогли, таким образом, увеличить свои выбросы.
Ал Гор (Al Gore), тогда вице-президент США, подписал протокол, но вскоре стало очевидно, что протокол никогда не будет ратифицирован Конгрессом США. Юридически протокол не мог вступить в силу до ратификации его странами, чьи совокупные выбросы представляют 55% от глобальных выбросов. Без США, бывших в 1997 году крупнейшим в мире загрязнителем окружающей среды, протокол, конечно же, не мог быть ратифицирован.
Так что большую часть следующего десятилетия Киотский протокол оставался в состоянии неопределенности, а глобальные переговоры по вопросам изменения климата Земли были приостановлены. Но в конце 2004 года, Россия неожиданно решила подписать договор, чтобы получить право членства во Всемирной торговой организации. Нужная «весовая категория» была, таким образом, найдена, и протокол вступил в силу.
Так было ли достигнуто глобальное соглашение?
Не совсем. При Джордже Буше США твердо придерживались позиции неподписания Киотского протокола, поэтому, несмотря на ежегодные переговоры с ООН, американские переговорщики были часто в отдельных (от остальных переговорщиков) комнатах. Было ясно, что требовался новый подход, который мог бы включить США в процесс и подвигнуть крупные развивающиеся экономики, особенно Китай (на сегодня крупнейший в мире производитель парниковых газов), принять меры по ограничению выбросов. Затем в 2007 году последовало соглашение на Бали и план действий для достижения нового соглашения.
На это ушло много времени? Что произошло дальше?
На это не ушло много времени. Просто найти консенсус между 196 странами — дело нелегкое. Следующий акт этой саги — Копенгагенская конференция по климату 2009 года — в полной мере продемонстрировал это.
Что произошло в Копенгагене?
Все, кроме договора. Все страны мира, как развитые, так и крупнейшие развивающиеся экономики, договорились — в первый раз — об ограничении выбросов парниковых газов. Это стало знаковым событием: ведь крупнейшие в мире производители парниковых газов объединились для достижения общей цели. Согласованное сокращение выбросов было, однако, все еще недостаточным для удовлетворения научных рекомендаций. И все же это был большой прогресс на пути достижения искомой цели. Но точка не была поставлена. Юридически обязательный договор пока подписан не был. Этим воспользовались НПО и массмедиа.
Разве это так важно?
Это зависит от вашей точки зрения на вопрос. Киотский протокол был красиво написанным, прозрачным, юридически обязывающим международным договором, как бы поддоговором аналогичной Рамочной конвенции ООН об изменении климата, РКИК (Framework Convention on Climate Change, UN FCCC). Но поставленные цели так и не были достигнуты, потому что договор не был ратифицирован ни США, ни Россией (подписание ею произошло, но слишком поздно). И ни одна из стран, не выполнивших своих обязательств в рамках Киотского протокола, не была подвергнута санкциям. С другой стороны, копенгагенское соглашение не было полностью принято ООН в 2009 году из-за хаоса на конференции в последние минуты заседаний, хотя оно и было ратифицировано в следующем году в виде канкунских договоренностей. По этой причине копенгагенское соглашение было представлено как провал зеленых. Но цели, согласованные, задокументированные и подписанные мировыми лидерами в Копенгагене, до сих пор в силе.
Что, скорее всего, будет согласовано в Париже?
Нам уже известно, что крупнейшие загрязнители готовы к подписанию. ЕС сократит свои выбросы на 40% по сравнению с уровнем 1990 года к 2030 году. США сократят свои выбросы на 26%, до 28%, по сравнению с уровнем 2005 года, к 2025 году. Китай согласится с тем, что его выбросы достигнут пика к 2030 году.
Страны, на которые приходится более 90% глобальных выбросов, определили свои национальные обязательства по сокращению вредных выбросов, известные на жаргоне ООН как национальные пакеты мер по уменьшению выбросов углекислого газа на период после 2020 года (Indended Nationally Determined Contributions, INDCs). К ним относятся все крупные развитые и развивающиеся страны, хотя их вклады различаются. В случае развитых стран речь идет о фактическом уже идущем процессе сокращения выбросов. Для развивающихся стран определен ряд целей, включая лимиты на выбросы по сравнению с привычными объемами и обязательство увеличить долю низкоуглеродной энергетики или усилить меры по сохранению лесов. Анализ INDCs, одобренных ООН, показывает, что эти обязательства достаточны для ограничения потепления до 2,7–3 °С. Этого не вполне достаточно для удовлетворения рекомендаций ученых. Однако это не конец истории. Одним из ключевых компонентов Парижского соглашения должно стать обязательство создать систему мониторинга выбросов целевых показателей каждые пять лет с целью их увеличения.
Другим дополняющим элементом должно стать соглашение об интенсификации усилий для снижения выбросов вне процесса ООН, например путем привлечения «негосударственных субъектов», таких как города, местное самоуправление и бизнес.
Если обязательства крупнейших стран уже имеются, означает ли это, что парижское соглашение «в кармане»?
Вовсе нет. Другой ключевой вопрос, помимо сокращения выбросов,— это финансирование. Бедные страны хотят, чтобы богатые страны оказали им финансовую помощь для инвестирования в экологически чистые технологии, сокращение выбросов парниковых газов и адаптацию их инфраструктуры к потенциальному ущербу от изменения климата. Это чрезвычайно спорный пункт. В Копенгагене, где финансовая часть вопроса была обсуждена лишь на последних минутах конференции, богатые страны согласились предоставить $30 млрд для инициирования процесса. Кроме того, богатые страны утверждали, что к 2020 году финансовые потоки, по крайней мере, в $100 млрд в год будут обеспечены. Это краеугольный камень Парижского соглашения: бедные страны хотят гарантий, что это обещание будет выполнено. Гарантии были даны в нескольких формах. В октябре Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) опубликовала доклад, где утверждается, что две трети требуемого финансирования уже поступает. Доклад Института мировых ресурсов показал, что недостающие средства могут поступить от увеличения финансирования со стороны Всемирного банка и других банков развития, а также частного сектора. Всемирный банк и правительства ряда стран уже согласились увеличить финансовую помощь. Это означает, что достижение цели-2020 теперь вполне реально.
Но есть еще один момент. Бедные страны хотят иметь аналогичное финансирование и на период после 2020 года. Однако существуют серьезные разногласия по поводу того, как это должно быть сделано. Некоторые хотят получать финансирование от правительств богатых стран, но правительства этих стран не желают предоставлять такое финансирование исключительно из государственной казны. Они предлагают увеличить финансирование международными банками развития, такими как Всемирный банк, а также частным сектором. Соглашение на эту тему потенциально возможно, но это будет одним из главных препятствий на парижской конференции.
Приедут ли мировые лидеры в Париж?
Да. Главы государств и правительств из более чем 130 стран подтвердили свое присутствие. Среди них Барак Обама, Си Цзиньпин, Нарендра Моди, Ангела Меркель и Дэвид Кэмерон. Никто пока не отказался от приезда после террористической атаки на Париж. Меры безопасности были усилены. В отличие от копенгагенских переговоров, когда мировые лидеры приехали в последнюю минуту двухнедельной конференции и застали своих национальных переговорщиков в состоянии хаоса, паники и без четкого текста договора, в этот раз лидеры прибудут в начале конференции, дадут своим переговорным группам четкие инструкции, с тем чтобы соглашение было в полной мере подготовлено для подписания. От имени французского правительства конференцию возглавят министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус и министр окружающей среды Франции Сеголен Руайяль. Но президент Франции Франсуа Олланд также будет играть ключевую роль. Французское правительство убеждено, что соглашение может быть заключено.
Что еще мы можем ожидать до Парижа?
Сейчас основной вопрос — безопасность. В связи с недавними терактами атмосфера в Париже будет отличаться от атмосферы в любом другом городе, где проводились аналогичные крупные международные переговоры. Безопасность будет иметь первостепенное значение. Французская полиция и армия будут на улицах, прибытие участников будет контролироваться патрулями ООН, но зверство 13 ноября 2015 года будет, конечно же, висеть бременем на душе. Это может означать, что, когда мировые лидеры будут присутствовать на закрытых заседаниях, тема терроризма будет обсуждаться в приоритетном порядке. Но это может также означать, что делегаты находятся под большим давлением, чем когда-либо, для достижения соглашения, учитывая трагические обстоятельства.
Если государства смогут встретиться и договориться о справедливых целях по сохранению климата, это будет триумфом международного сотрудничества, гарантом нашего благополучия и безопасности, и веры в будущее, перед лицом сил, которые хотят уничтожить и благополучие, и безопасность, и веру в будущее.
Courtesy of The Guardian / Keep it in the Ground (http://www.theguardian.com/environment/series/keep-it-in-the-ground) Опубликовано в рамках партнерства с Climate Publishers Network