Санкции Запада после присоединения Крыма и ответные шаги России привели к тому, что стратегия импортозамещения стала одним из приоритетных направлений деятельности правительства РФ. В 2015-2017 годах на реализацию соответствующих программ из госбюджета выделят 38 млрд руб. Согласно планам Минпромторга, к 2020 году доля импорта промышленной продукции сократится с 50% до 39%.
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото
Впервые концепция импортозамещения была реализована в Аргентине в середине XX века. Ее автором стал популярный в Латинской Америке экономист Рауль Пребиш. Он полагал, что страны третьего мира отстают в развитии из-за зависимости от продажи сырья и сельхозпродукции своим бывшим метрополиям. Ведь цены на сырье растут медленнее, чем цены на продукцию с высокой добавленной стоимостью, которую страны Запада потом продают своим бывшим колониям. В результате бедные становятся беднее, а богатые — богаче. Чтобы разорвать этот порочный круг, Рауль Пребиш предложил альтернативу капитализму и социализму — оригинальную программу индустриализации на основе импортозамещения. Правительство Хуана Перона поддержало эти идеи, и национальные производители получили массу привилегий: дешевые кредиты, заградительные импортные квоты. Был введен фиксированный обменный курс. Параллельно были созданы госмонополии в железнодорожном транспорте, нефтегазовой промышленности, электроэнергетике, связи. Однако 25-летний эксперимент с треском провалился. Из-за галопирующей инфляции (в 1989 году цены в течение года выросли в 30 раз) и огромного госдолга Аргентина не смогла больше субсидировать неэффективные производства и оказалась в глубоком экономическом и политическом кризисе.
Концепция Рауля Пребиша некоторое время была популярна в Бразилии и Мексике. Но и там ставка исключительно на свои силы не увенчалась успехом. Плачевно закончилась кампания по импортозамещению и в Иране. Как и в России, она началась из-за санкций Запада. Тегеран оказался в международной изоляции в 1979 году после победы исламской революции. Курс на импортозамещение стартовал в этой стране с полной национализации экономики. Чтобы выжить, персы отгородились от мирового сообщества. Сейчас крупнейшему экспортеру нефти и обладателю самых больших запасов газа в мире не хватает бензина и нефти на собственные нужды.
Есть и удачный опыт лечения импортозависимости. Как надо это правильно делать, показали после Второй мировой войны Япония и "тигры" Юго-Восточной Азии (Южная Корея, Тайвань, Гонконг и Сингапур). Развитие национальной промышленности (зачастую с нуля) здесь началось также с протекционистских мер: внутренний рынок защитили от западных товаров высокими таможенными барьерами. Однако с 1960-х годов эти страны сделали упор на иной тип промышленной политики — поощрение экспорта. То есть отказались поддерживать госсубсидиями слабые и неконкурентоспособные отрасли и компании, а стали поощрять сильные сектора и предприятия, которые прорвались на внешний рынок или имели хорошие шансы увеличить экспорт. Сейчас население этих стран сполна ощущает достоинства такой политики. По уровню доходов и качеству жизни жители этих стран входят в топ-20.
Какие же сектора российской экономики имеют перспективы на мировом рынке? В первую очередь ВПК (особенно боевые самолеты и вертолеты, ЗРК). Во вторую — сельское хозяйство (пшеница и животноводство). Россияне потихоньку забывают о накачанных антибиотиками "ножках Буша". Как считает финансовый директор АПХ "Мираторг" Вадим Котенко, по мясу птицы уже произошло полноценное импортозамещение, позитивная динамика наблюдается по производству свинины, хорошие тенденции наметились и в производстве говядины. "1 руб., вложенный в животноводство, создает инвестиционный климат для вложения еще 7 руб. в развитие логистики, машиностроения, торговли, наукоемких отраслей, строительства. Сейчас основная задача бизнеса — создавать товар с высокой добавленной стоимостью. Особенно перспективен бизнес, ориентированный не только на внутренний, но и на внешний рынок",— считает господин Котенко. На сочинском форуме Минсельхоз уже заявил, что ему дополнительно необходимо до 30 млрд руб. на импортозамещение в АПК.
Блестящие перспективы у гражданского самолетостроения, атомной промышленности и нефтехимии. Помимо традиционного ТЭКа хорошие экспортные возможности имеет лесодобывающий комплекс: Россия обладает примерно пятой частью мирового леса. Надо только законодательно запретить экспорт кругляка, который тормозит развитие отечественной глубокой деревообработки.
Еще одна точка роста — экспорт пресной воды. Как считают эксперты ГРУ и НАТО, в XXII веке большинство войн будут идти за воду. По данным World Commission on Water, сегодня около 1 млрд человек в 28 странах мира страдают от дефицита воды, более 40% населения мира (около 2,5 млрд человек) живет в районах, испытывающих острую нехватку воды. Предполагается, что к 2025 году это число возрастет до 5,5 млрд и составит две трети населения Земли. А на Россию приходится более 20% мировых ресурсов пресных вод (без учета ледников).
Известный американский экономист Дэни Родрик, исследовав эффективность модели импортозамещения, пришел к любопытному выводу: чтобы эта модель была успешной, необходимо соблюдать два важных условия. Во-первых, в течение десятилетий сохранять заниженный курс национальной валюты. Во-вторых, нужны хорошо развитые институты, которые не позволят чиновникам, ответственным за проведение программ, разворовывать госпомощь. Не секрет, что государственные инвестиции нередко замещают активность частного сектора и создают питательную среду для коррупции.
Ресурсная идея
МАКСИМ ГРОШЕВ, управляющий директор по корпоративной работе Абсолют-банка, полагает, что в условиях стагнации рынка программа с господдержкой по импортозамещению могла бы стать реальным драйвером и для бизнеса, и для банков.
Но многое в этом вопросе зависит от условий реализации замещения импорта, которые пока еще не созданы, поэтому пока мы не видим на этом поле конкуренции. Бизнес ждет внятных условий, желание стать участником этого стратегического процесса есть у многих сильных участников рынка. На наш взгляд, этот механизм заработает, только когда у бизнеса появится доступ к дешевым длинным денежным ресурсам, что даст возможность выпускать продукцию по доступным ценам и тем самым подогреет спрос. Но даже в этом случае мы увидим результат, например, в том же сельхозсекторе не раньше чем через два-три года. Поэтому необходимо в короткие сроки продумать эффективный механизм. Без поддержки государства и субсидий эта идея сейчас не сможет воплотиться.