Депутаты красноярского законодательного собрания (ЗС) приняли поправки в краевой закон, по которым доходы городов и районов региона от налога на прибыль предприятий сократятся вдвое. Изъятая доля в размере 4,1 млрд руб. будет перераспределена в бюджет края для финансирования взятых регионом новых обязательств — выплаты заработной платы сотрудникам местных дошкольных образовательных учреждений и школ. Прежде ее выплачивали местные власти. Эксперты отмечают, что у муниципалитетов остается все меньше финансовой самостоятельности и стимулов для развития своих территорий.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Изменения в закон «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае», предусматривающие передачу региону части налога на прибыль предприятий, которую раньше получали муниципалитеты, были утверждены парламентариями вчера на сессии ЗС. На города и районы приходилось 10% всех поступлений, 90% получал бюджет Красноярского края. В соответствии с принятым документом доля муниципалитетов уменьшиться до 5%, а краевой казны возрастет до 95%.
Как пояснил глава красноярского минфина Владимир Бахарь, перераспределение требуется для выполения взятых регионом обязательств по выплате заработной платы сотрудникам общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования. Прежде ее выплачивали муниципалитеты, но с 2016 года ситуация изменится. На эти цели, по данным минфина, краю потребуется 6,3 млрд руб. Обеспечить их должна изымаемая муниципальная доля налога на прибыль предприятий — 4,1 млрд руб. Оставшиеся 2,2 млрд руб. краевая казна компенсирует, передав муниципалитетам полномочия по начислению зарплаты сотрудникам бюджетной сферы до минимального размера оплаты труда.
Инициатором перераспределения бюджетных полномочий стал федеральный центр, утверждает заместитель председателя комитета по бюджету красноярского ЗС Егор Васильев. По его словам, налог на прибыль предприятий был последним механизмом, который мог использовать регион. Покрыть новые дополнительные обязательства муниципального уровня краю будет уже нечем.
Депутат красноярского горсовета Константин Сенченко убежден, что, лишая муниципалитеты финансовой самостоятельности, власти фактически дезавуируют провозглашенный курс на развитие местного самоуправления. «Сокращая налоговую базу, местные власти теряют всякую мотивацию заниматься развитием муниципального образования. Это порождает настроения иждивенчества и безответственности у местных властей, никаких возможностей что-то делать у них нет, а значит, и спросить реально получается не за что»,— отмечает Константин Сенченко. По его данным, налог на прибыль предприятий обеспечивал почти 2 млрд руб. поступлений в красноярскую казну. Планируется, что собственные доходы бюджета Красноярска в 2015 году составят порядка 16 млрд руб.
Власть решает тактическую задачу — обеспечение общественной стабильности в электоральный период, полагает политолог Юрий Москвич. «Сейчас купируются все возможные проблемные точки, заработная плата и ее своевременная выплата бюджетникам — одна из наиболее взрывоопасных. Регионы подстраховываются и берут такие вопросы под контроль, не оставляя их на усмотрение местных властей, в качестве управления которых они не уверены, о чем неоднократно заявлялось на самом высоком уровне»,— считает господин Москвич. Параллельно, по его мнению, решается другая задача — последовательное лишение местных чиновников коррупционной базы, управление финансовыми бюджетными потоками переходит на региональный и федеральный уровни.