Комиссия по регламенту и депутатской этике Волгоградской областной думы одобрила законопроект о новом регламенте заксобрания. Документ, помимо чисто технических решений, вводит ряд ограничений, которые думская оппозиция трактует как ограничение демократии. Разработчики документа уверяют, что его ключевая цель — в повышении исполнительской дисциплины работы депутатов и в исключении возможности «неконтролируемого бардака» на заседаниях. Во фракции КПРФ новый регламент называют антидемократическим стремлением «заткнуть рот» всем, чья точка зрения расходится с мнением большинства.
По некоторым оценкам новый регламент облдумы направлен конкретно против коммуниста Михаила Таранцова, высказывающего свое особое мнение буквально по всем вопросам
Фото: Ярослав Малых, Коммерсантъ
Новеллы, которые закрепляет новый регламент регионального заксобрания, в думе обсуждали с конца прошлого года (действующий созыв избран в сентябре 2014 года). Часть из постулатов необходимы для приведения регламента в соответствие с действующим федеральным и даже региональным законодательством — например, действующее сейчас положение об избрании председателя облдумы исключительно тайным голосованием противоречит Уставу Волгоградской области. Новый регламент областной думы разработан группой депутатов от разных фракций, идеологом документа называют руководителя думской комиссии по этике Александра Осипова (беспартийный, член фракции «Единая Россия»). Ранее облпарламент уже принял новый закон о статусе депутата, основным разработчиком которого также был господин Осипов. В новом статусе прописаны принципиальные понятия, которых не было в соответствующих областных нормативных актах. В первую очередь за всеми депутатами закреплен статус госслужащего. «Депутаты не наняты на работу, и наша деятельность не регулируется Трудовым кодексом, — пояснил логику нововведений Александр Осипов. — Мы наняты избирателем и государством в лице субъекта, это надо было узаконить».
Регламент думы в новой редакции детализирует заявленные принципы, в частности, разработчики заложили в документ обязанность участия каждого депутата в главной работе народных избранников — посещать заседания не только думы, но и комитетов и комиссий, в состав которых вошел тот или иной депутат. В случае пренебрежения этой обязанностью вводится и ответственность, которая выражается в информировании избирателей о таком поведении их депутата. Разработчики оговариваются, что речь идет о систематических нарушениях, которых в новом созыве «пока не было». Выявлять нарушителей должны будут председатели комитетов и комиссий, которые будут сообщать о недолжном исполнении депутатом обязанностей в думскую комиссию по этике.
Особое внимание в проекте нового думского регламента отведено правилам поведения депутатов на заседаниях. Впервые устанавливается предельное время рассмотрения одного вопроса на думе — его решили ограничить одним часом, но в исключительных случаях его можно будет продлить. Также сокращено максимальное время для выступлений. Если ранее докладчику и содокладчику отводилось до 15 минут, то в новой редакции предлагается установить 10 и 7 минут, а время для вопроса и ответа на него не должно превышать одной и двух минут. Выступления по вопросу повестки будут ограничены пятью минутами, а повторные выступления двумя. Спикер имеет право лишить голоса депутатов, которые, по его мнению, допускают «грубые, оскорбительные высказывания в отношении присутствующих». Авторы документа уверяют, что цель строгих нововведений — не допустить превращение заседаний регионального парламента «в неконтролируемый процесс». По словам Александра Осипова, «нет цели специально кого-то лишить слова». Противоположного мнения придерживаются во фракции КПРФ, которая выступает резко против новой версии регламента. Депутат Михаил Таранцов, который в думе берет слово чаще всех, называет документ «драконовским наступлением на демократию», у которого есть единственная цель — «закрыть рот тем, кто хочет говорить что-то в разрезе с генеральной линией администрации и партии власти». «Кроме того, мы резко против возможности принятия законопроекта сразу в двух чтениях на одном заседании», — говорит депутат Таранцов.
Александр Осипов поясняет, что на заседание выносятся вопросы, проработанные в комитетах, иногда месяцами, а на самом заседании должна быть готова «эффективная документация и говорить нужно четко по ней». Отметим, что решения комитетов далеко не всегда являются безусловным основанием для принятия думой тех или иных решений.
Завкафедры политологии Волгоградского госуниверситета Сергей Панкратов отмечает, что реальный смысл новшеств покажет только практика. «Сам регламент — это только инструмент, которым, как молотком, можно и гвоздь забить, и человека убить, — говорит господин Панкратов. — Дискуссия, безусловно, должна быть не только на комитетах, даже если проведена большая работа. Если правила будут действовать независимо от партийной принадлежности, то это действительно дисциплина, если будет лоббирование интересов, то это будет антидемократическая практика».
Постановление об утверждении нового регламента включено в повестку заседания облдумы на 14 октября. По словам опрошенных депутатов, оно не должно вызвать противодействия, за исключением фракции КПРФ.