За потребительским рынком будет следить единый надзорный орган. Как сообщает РБК, правительство обсуждает идею создать такое ведомство на базе Роспотребнадзора, Росздравнадзора и Россельхознадзора. Пока неизвестно, каким именно образом этот проект может быть реализован. Возможны несколько вариантов: либо слияние всех трех ведомств, либо передача функций по контролю за безопасностью продовольствия и медикаментов новому надзорному органу. Эти изменения готовятся по поручению президента, который выступил за оптимизацию работы министерств и сокращение числа контрольных ведомств. По мнению главы государства, сейчас функции многих из них дублируются.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Россельхознадзор, который возглавляет Сергей Данкверт, подчиняется Минсельхозу. Ведомство занимается контролем в области охраны, воспроизводства и использования диких животных, а также в сфере ветеринарии, карантинов и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Кроме того, Россельхознадзор имеет право на изъятие оружия у браконьеров и осуществление производства по соответствующим его компетенции административным делам. Также в ведении органа защита населения от болезней, общих для человека и животных.
Роспотребнадзор, который возглавляет Анна Попова, подчиняется правительству. Ведомство разрабатывает санитарные эпидемиологические правила и нормативы, следит за соблюдением санитарного законодательства, в том числе и в части пропуска через российскую границу, и регистрирует продукцию, потенциально опасную для человека.
Росздравнадзор, который возглавляет Михаил Мурашко, подчиняется Минздраву. В ведении органа — контроль за соблюдением госстандартов соцобслуживания и стандартов качества медицинской помощи, а также за предоставлением гражданам социальных госуслуг. Кроме того, ведомство лицензирует медицинскую деятельность, контролирует доклинические и клинические исследования лекарств и следит за их уничтожением.
Правительство обсуждало создание единого надзорного органа в сфере продовольствия и лекарств еще в 2007 году. Однако с тех пор идея так и не была реализована. Реформа в сфере контроля в России давно назрела. Главное, чтобы она действительно снизила давление на бизнес в нынешней экономической ситуации. Так считает член президиума Ассоциации компаний розничной торговли Илья Ломакин-Румянцев.
«Пересечение контрольных мероприятий на рынке мясной продукции, когда одними и теми же вопросами занимались два разных ведомства — Роспотребнадзор и Россельсознадзор, это, конечно, создает определенную путаницу. Проблемы есть, я не могу сказать, что они как-то катастрофически усугубились в последнее время, если, конечно, не считать того, что сложная социально-экономическая ситуация всегда требует соответствующей реакции и в системе контроля. Когда все растет, все расцветает, можно вытерпеть и слишком пристальный контроль, а когда все становится и так сложно, понятно, что неэффективный контроль становится серьезным тормозом в попытках преодолеть негативные экономические тенденции», — уверен Ломакин-Румянцев.
Новый контролирующий орган должен стать аналогом американского управления Food and Drug Administration. Однако чтобы создать нечто подобное, властям придется решиться на серьезную реформу. Если же три российских надзорных ведомства просто объединить, система зависнет как минимум на год. Так считает председатель Союза потребителей РФ Петр Шелищ.
«Я пытался несколько лет назад оценить, каковы затраты на содержание органов надзора на потребительском рынке у нас и в Соединенных Штатах. Их Food and Drug Administration тратит порядка $5 на душу американского населения в год, а наши Роспотребнадзор и Росздравнадзор вместе — в десять раз меньше, это еще при старом курсе доллара. Финансирование ничуть не менее важный вопрос и, разумеется, полномочия. Мы едва ли не единственная страна, в которой государственные надзорные органы так ограничены в возможности проводить проверки», — рассказал Шелищ.
По данным Росстата, сейчас в Роспотребнадзоре работают более 16 тыс. человек. В Россельхознадзоре — около 10 тыс., а в Росздравнадзоре — около 1 тыс. человек.