Бизнес хотят уберечь от доносов. «Открытое правительство» предлагает запретить инициировать коррупционные проверки после анонимных запросов граждан. Для этого планируется изменить регламент рассмотрения обращений в надзорные органы. Предполагается, что внеплановые ревизии будут проводиться только после идентификации личности заявителя. В «Открытом правительстве» также предлагают уточнить основания для назначения совместных проверок предпринимателей. Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов побеседовал с ведущей «Коммерсантъ FM» Светланой Токаревой.
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
— Вы курируете этот вопрос, поэтому расскажите, пожалуйста, подробнее о сути вашего предложения.
— Дело в том, что по поручению президента и председателя правительства есть утвержденный график конкретных мероприятий, связанных с уменьшением коррупции, смысл мероприятий — оценка проверок надзорными органами, в том числе и проверок совместных. Вроде бы по существующим регламентам не прослеживается на первый взгляд коррупционных отношений, коррупционных бизнесов.
Но практика показывает иное, особенно это видно в регионах, в муниципальных образованиях, когда различные органы, руководители различных органов у власти находятся в неком неформальном постоянном контакте с целью, например, получения коррупционной ренты, если человек отказывается его платить, и вот грядут так называемые комплексные проверки.
Они могут быть инициированы по заявлению, например, в прокуратуру: написали заявление о системных нарушениях какого-то предприятия, выезжает комплексная проверка. С одной стороны, возможно, есть нарушение, а с другой стороны, мы уже сталкивались с тем, что приезжают на предприятие различные органы, включая трудовую инспекцию, Федеральную налоговую службу, прокуратуру, всех собирают и в конце концов парализуют деятельность предприятия.
— Я правильно вас понимаю, что законодательство, регламентирующее порядок обращения граждан с запросами о коррупционных проверках, сейчас несовершенно?
— Да, именно это, потому что у нас есть понятие коррупционных рисков, и мы относим подобные проверки к повышенной системе коррупционных рисков, и поэтому нужно менять регламент этих проверок, контроль за ними, привлечение дополнительных органов контроля с целью уменьшения коррупционной составляющей. Этот регламент внесен, мы его обсуждали неоднократно с министром Абызовым, как раз он по линии правительства в рамках «Открытого правительства» курирует этот вопрос, и этот регламент внесен, эти предложения внесены в четверг в правительство.
— То есть вы считаете, что эта инициатива сможет улучшить ситуацию и неким образом защитить бизнес?
— Да, мы считаем, что ее нужно развивать и в конце концов прийти к нормальным регламентам, которые будут предлагать именно проводить объективные проверки, а не формировать коррупционные отношения.
— Кирилл Викторович, как это будет работать, какие органы смогут определять, заказная это проверка или нет, по каким критериям?
— Сейчас наша задача была, прежде всего, определить риски. Сейчас мы должны подписать регламенты совместно с государственными органами, включая прокуратуру, и в этом отношении у нас есть еще, по-моему, два месяца срок, мы должны сами регламенты подписать, именно, грубо говоря, технологию. У нас есть конкретное предложение, учет, привлечение к подобным проверкам независимых экспертов, которые будут уменьшать составляющую, поэтому тут много шагов, которые будут предложены в настоящий момент.
— Много сложностей возникает на этом пути?
— Пока у нас нет сложностей, но противодействие, естественно, будет, поскольку многие не хотят лишаться полномочий, как считают они. Но проблема коррупции в том, что избыточные полномочия, дополнительные функции — это и есть основа для получения коррупционной ренты.