Поправки Петра Порошенко в конституцию Украины не соответствуют минским соглашениям, заявил председатель Народного совета самопровозглашенной ДНР Андрей Пургин. Собственный корреспондент издательского дома "Коммерсантъ" в Киеве Янина Соколовская ответила на вопросы ведущей радио новостей Натальи Ждановой.
Фото: Николай Лазаренко/Pool, Коммерсантъ / купить фото
В четверг Верховная рада проголосовала за внесение изменений в конституцию страны. Речь идет о децентрализации власти на Украине. По данным Reuters, в документе прописан отдельный порядок местного самоуправления в Донецкой и Луганской областях. При этом президент Петр Порошенко подчеркнул, что поправки не предусматривают особый статус для Донбасса.
— В целом не очень понятно, что будет на территории ЛНР и ДНР с принятием этого документа, какие новые возможности в целом получат регионы?
— Если вкратце, то на самом деле ничего не произойдет, потому что эти изменения конституции – это юридическая казуистика. Президент предлагает особый порядок ведения местного самоуправления в отдельных регионах Донбасса, подразумеваются те регионы, которые сейчас не контролируются Украиной. Далее оговаривается, что этот порядок будет введен в действие специальным законом, этого закона нет — это один момент.
Второй момент – он может быть изменен в любое время простым большинством голосов, и третий момент — если все регулируется специальным законом, то это уже не конституционная норма, не норма прямого действия, а некий подзаконный акт, который позволяет президенту лавировать в очень разных вариантах. Собственно, видимо, в так называемых ДНР и ЛНР эту ситуацию поняли и потому отреагировали негативно. А вот украинские депутаты, некоторые из них, на самом деле это не поняли, и мы видели заявление вице-спикера Оксаны Сыроид и ряда других депутатов, которые говорили о том, что президент дает особый статус Донбассу, что он буквально потворствует сепаратизму и так далее. На самом деле ничего этого не происходит.
С одной стороны президент, бывший глава Министерства иностранных дел Украины, делает дипломатичный жест, который говорит Евросоюзу и присутствующей в Киеве Виктории Нуланд о том, что на самом деле Киев готов сотрудничать, Киев делает все, что от него зависит. С другой стороны, он говорит о том, что он отличник минского процесса, он выполняет все требования. Ну а на самом деле ничего, по сути, пока что не меняется.
— Как пишут отдельные СМИ, первый вариант этих поправок был готов к 1 июля, и там как раз речь шла о том, что все это будет регулироваться специальным законом, но этой ночью, вроде как, Порошенко внес новый проект реформы. И там предлагается закрепить положение об особом статусе в тексте самой конституции.
— В положении есть фраза о нем в самой конституции, далее же идет уточнение о том, что все это будет регулироваться специальным законом. Это та же история, которая была в 1996 году, когда тогдашнему президенту Леониду Кучме сначала было нужно показать депутатам, что он не боится импичмента и готов к нему, а потом он сказал, что это будет регулироваться специальным законом. Этот специальный закон так и не появился, и, как мы знаем, ни один украинский президент не был отстранен в порядке импичмента.
— А если предположить, что такой закон появится, то что понимать под "отдельным порядком местного самоуправления в Донецкой и Луганской областях", как это может выглядеть?
— Тут мы можем обратиться к мирному плану Петра Порошенко и к его заявлениям. Это будут избранные местные советы, которые будут сами регулировать распространение и разделение местных бюджетов. Государственные власти в этот процесс вмешиваться не будут. Основная часть налогов будет оставаться в распоряжении этих местных бюджетов, все советы будут выборными, включая районные советы. И, как сказал Петр Порошенко, все это будет действовать ровно до тех пор, пока там не будут замечены признаки сепаратизма. В случае если будут замечены признаки сепаратизма, префекты, назначенные президентом, будут сигнализировать об этом, и тогда своей волей президент в этих районах будет объявлять досрочные выборы в местные советы.
Это не федерация, это не конфедерация, о которой когда-то говорили представители самопровозглашенных республик, это некий вариант, когда регионам дают больше денег, больше возможностей и предлагают таким образом им вернуться под контроль Киева, под протекторат Киева, под полный украинский контроль.
— Но это все еще в отдельном законе не прописано? А есть вообще какие-то сроки создания этого документа, что-то говорил об этом Порошенко?
— Тут не надо, на самом деле, говорить Порошенко, этот процесс будет достаточно долгим, он продлится примерно полгода, потому что на одной сессии депутаты должны проголосовать за поправки, отправить их в Конституционный суд. Если Конституционный суд их одобряет и возвращает парламенту, на следующей сессии парламент может 300 голосами вносить изменения в конституцию. Это долго, сложно, не факт, что Конституционный суд эти поправки одобрит, ведь мы же понимаем, что суды, как правило, работают на стороне президента, это не впервые для Украины и не только для Украины, поэтому демонстрация готовности есть, самой же готовности нет.