Минстрой одновременно с Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и депутатами выступили с предложением распространить систему страхования вкладов (ССВ) на спецчета, на которых граждане копят средства на капремонт. Впрочем, небывалому по масштабам лобби противостоит не менее сильное нежелание экономических и финансовых ведомств.
Минстрой готовит программу по льготному кредитованию управляющих компаний
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ / купить фото
О том, что Минстрой планирует ввести систему страхования спецсчетов по капремонту, сообщил в апреле на заседании комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ министр строительства и ЖКХ Михаил Мень. По его словам, поручение о проработке этого вопроса было дано главой правительства Дмитрием Медведевым, и соответствующая работа уже ведется. При этом, как пояснил „Ъ“ замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис, Минстрой прорабатывает эту тему в рамках подготовки программы по льготному кредитованию управляющих компаний (УК) в рамках капремонта (предполагается, что кредиты будут выдаваться по ставке 12–13% годовых). «Для того чтобы стимулировать банкиров участвовать в программе льготного кредитования, Минстрой рассматривает возможность снижения требований к банкам, в которых УК могут размещать спецсчета со средствами граждан на капремонт»,— указывает господин Чибис. Сейчас для таких банков установлен порог по капиталу — не менее 20 млрд руб. «Однако снижение требований к банкам должно проводиться только тогда, когда возврат средств со спецсчетов в случае непредвиденной ситуации будет гарантирован государством»,— указывает господин Чибис. По его словам, предложения по механизму страхования спецсчетов, в том числе и за счет средств ССВ, предполагается подготовить в течение двух месяцев и представить на рассмотрение в правительство.
Впрочем, Минстрой оказался не единственным лоббистом этой темы. Страхованием спецсчетов озаботились одновременно еще сразу три стороны. Недавно с аналогичным предложением — отказаться от негативно влияющих на конкуренцию требований к капиталу банков, в которых УК размещают спецсчета, и в качестве альтернативы распространить на такие счета действие ССВ — выступила ФАС. Соответствующее письмо служба направила в начале марта первому вице-премьеру Игорю Шувалову (есть в распоряжении „Ъ“). По словам заместителя главы ФАС Андрея Кашеварова, в настоящий момент ФАС ожидает заключения Минфина по своему предложению. Также в марте этого года законопроект, предоставляющий стопроцентную компенсацию средств на капремонт со спецсчетов, зарегистрировало в Госдуме заксобрание Кировской области. Кроме того, как сообщила „Ъ“ председатель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская, в начале апреля она также обратилась с соответствующим предложением к Дмитрию Медведеву, и он также поручил ей заняться рассмотрением этого вопроса. «Сейчас мы планируем начать разработку законопроекта, который распространял бы действие ССВ на спецсчета со средствами на капремонт»,— заявила госпожа Хованская. Ранее аналогичную идею она уже обсуждала с представителями ЦБ, однако конкретных решений принято не было.
Впрочем, столь небывалая активность в лоббировании вопроса страхования вызывает не менее активное сопротивление у профильных министерств и ведомств. Против идеи страхования спецсчетов выступает, в частности, Минфин. По словам замминистра финансов Алексея Моисеева, «ССВ работает только в интересах сбережения средств граждан, а профессиональные организации должны самостоятельно размещать средства в надежных банках». Кроме того, по информации „Ъ“, не согласны с предложением страховать счета организаций за счет госсредств в Агентстве по страхованию вкладов (АСВ) и Минэкономики. Хотя в пресс-службе Минэкономики выразились более обтекаемо: «Счета по капремонту могут размещаться только в крупных банках с достаточным объемом капитала для гарантирования сохранения денежных средств населения».
Вызывает вопросы эта инициатива и у юристов. Так, по мнению партнера компании «Яковлев и партнеры» Игоря Дубова, просто распространить страхование на спецсчета не получится. Дело в том, что по текущему законодательству требования по этим счетам при банкротстве банка попадают в третью очередь кредиторов. Таким образом, АСВ, которое будет выплачивать возмещение по этим счетам, фактически не сможет компенсировать свои расходы за счет имущества банка, так как на практике на третью очередь средств всегда не хватает. То есть фактически АСВ будет «проедать» свой фонд за счет этих выплат. Тогда логично либо менять очередность в банкротном законодательстве, либо вообще предусматривать внеочередное перечисление этих средств в другую кредитную организацию вместо механизма страхования как такового.
При этом продвижение одной и той же идеи страхования средств на спецсчетах на разных уровнях может быть неслучайным, указывают собеседники „Ъ“. «В случае, например, если ведомства в конечном счете не смогут прийти к консолидированной позиции по поводу страхования спецсчетов, проблема будет решатся на более высоком уровне — вице-премьеров или даже премьер-министра»,— указывает чиновник, знакомый с ходом обсуждения вопроса. Впрочем, в этом случае в противодействие может вступить уже лобби крупных банков, указывает собеседник „Ъ“ из банка топ-10. «Крупнейшие игроки на рынке в принципе выступают за ограничения по капиталу при размещении спецсчетов для мелких игроков, так как это влияет на надежность банковской системы, и навряд ли они поддержат смягчение требований к ним»,— считает собеседник „Ъ“.
Деньги ЖКХ пересчитают в центрах
Контекст
Минстрой предлагает обязать население расплачиваться с поставщиками коммунальных услуг и управляющими компаниями через информационно-расчетные центры. Это должно решить проблему неплатежей управляющих компаний: расщеплять платежи между поставщиками должен банк. Но поставщики тепла, электроэнергии и воды, долг перед которыми достигает сотен миллиардов рублей, не верят в эффективность схемы.
В комитете Госдумы по жилищной политике и ЖКХ обсуждается концепция создания информационно-расчетных центров (ИРЦ) для улучшения платежной дисциплины в ЖКХ, следует из документов комитета. Передача расчетов в ИРЦ должна решить давнюю проблему неплатежей управляющих компаний (УК) ресурсоснабжающим организациям (РСО). Центры могут создавать регионы, а расщепление платежей населения целесообразно производить на уровне банков, тогда деньги не смогут задерживаться на счетах УК, считают авторы идеи. Пока не решено, будут ли центры и банки выбираться на конкурсе.
Поправки готовится внести в Госдуму Минстрой, правительство поддержало идею, рассказал „Ъ“ заместитель главы министерства Андрей Чибис. По его словам, единый платеж ИРЦ будет включать все коммунальные услуги, в том числе газ, воду и электричество, но решение о его создании должен принять регион: если у губернатора нет проблем с платежной дисциплиной, он не обязан открывать ИРЦ. Замминистра напоминает, что в трети регионов уже есть расчетные центры, но ни у УК, ни у ресурсных организацией нет обязанности собирать через них платежи. Если решение примут, переход на платежи через ИРЦ станет обязательным и, возможно, войдет в лицензионные условия для УК, пояснил господин Чибис. Предполагается, что ИРЦ будет и отчислять УК ее долю за управление жилищным фондом, пояснил чиновник. Минэнерго уже начало работу по своим предложениям по расщеплению платежей, наработки появятся к концу лета, заявил „Ъ“ замминистра Вячеслав Кравченко.
Из банков интерес к сотрудничеству с ИРЦ проявляет Банк Москвы, где заявили, что заинтересованы в создании системы расщепления платежей на основе ИРЦ в регионах и поддерживают концепцию правительства. Оператор платежей с участием банка уже 12 лет действует в Москве, что привело к росту платежей до 100%, утверждают в Банке Москвы. Расщепление через банк дает РСО возможность кредитования с погашением за счет потока платежей, отмечают в банке, добавляя, что определяющими при выборе банка должны быть технологии и госучастие в капитале.
На схему с ИРЦ согласны в «Россетях»: у компании есть проект по созданию единого оператора расчетов в Карачаево-Черкесии. Но другие поставщики коммунальных услуг скептически смотрят на идею Минстроя и не верят, что она решит проблему долгов. Директор НП «Совет производителей энергии» Игорь Миронов считает, что создание операторов по решению региона навязывает участникам рынка услуги оператора, и называет результаты работы расчетных центров негативными: нет прозрачности и ответственности перед РСО за воевременную оплату. Дебиторская задолженность ТГК за тепло на 1 марта достигла 180 млрд руб., прибавив с начала года 25,7 млрд руб., уровень оплаты — всего 70%, говорят в НП. Принудительное расщепление средств на счетах ИРЦ не решит проблему неплатежей в ЖКХ, уверена глава НП гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний Наталья Невмержицкая. Проблема в том, что средства, направляемые в ИРЦ, все равно принадлежат УК, поясняет она, рыночную услугу они смогут предоставлять только при прямых отношениях поставщиков и потребителей, тогда центр может агрегировать средства. Долги на розничном рынке электроэнергии — 207 млрд руб.(с учетом юрлиц), еще 64 млрд руб.— долги сетей за потери. В Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ) считают, что если процесс сбора платежей организован качественно, то изменение системы может не привести к оптимизации и, вероятно, будет накладно для населения. Основной проблемой в РАВВ называют не механизм сбора средств, а непрозрачный учет ресурсов в многоквартирных домах. Дебиторская задолженность от населения водоканалам — чуть менее 58 млрд руб., уровень платежей — 92%.