Шесть лет назад в Нижегородской области приняли целевую программу и концепцию по обращению с отходами на 2009–2014 годы, которые предусматривали строительство девяти межрайонных полигонов по утилизации ТБО. Однако до сих пор инвесторам при содействии властей удалось построить только три из них: в Дзержинске, Городце и Балахне. При этом занимающийся сбором и вывозом мусора бизнес пока не горит желанием поддерживать выстраиваемую региональными властями логистику «мусорных потоков», тем более что в будущем году правила игры кардинально изменятся.
Малый и средний бизнес опасается монополизации рынка вывоза ТБО
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Строительство девяти межмуниципальных полигонов ТБО с мусоросортировочными комплексами предусматривалось целевой региональной программой «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009–2014 годы». Программа не раз корректировалась и сейчас в качестве подраздела с перечнем мероприятий до 2016 года входит в региональную госпрограмму по охране окружающей среды. Концепция предусматривала, что все города и поселки будут приписаны к определенному полигону, цивилизованный вывоз и складирование мусора на которые позволят ликвидировать и закрыть почти 250 местных свалок, которые часто переполнены и полулегальны, — большинство из них не соответствует современным экологическим нормам.
Однако уже сейчас можно констатировать, что первоначальные замыслы властей реализованы лишь на треть: из девяти полигонов в регионе построили по программе только три. «МАГ груп» эксплуатирует полигон в Дзержинске, а получившее поддержку властей ЗАО «Управление отходами НН» построило два полигона — в Городце и Балахне.
Остальные шесть проектов межмуниципальных полигонов пока либо существуют только на бумаге, либо завязли в многочисленных разбирательствах и судебных тяжбах с местными жителями, не желающими иметь поблизости мусорные захоронения. Показательна в этом плане история в Выксе, где инвестор ООО «Перспектива К» встретил ожесточенное сопротивление не только общественности, но и военных. Авиационная часть резко воспротивилась созданию полигона в Туртапке, сочтя, что полчища кормящихся на свалке птиц создадут потенциально аварийную среду для полетов с близлежащего аэродрома. В итоге проект в Выксе реализован не был, зато строить свой полигон ТБО решил Выксунский металлургический завод (ВМЗ), заявивший об инвестициях в 300 млн руб. Формально проект ВМЗ в областную концепцию не входил. Но у металлургов пока все получается: они получили разрешительную документацию и в этом году обещают запустить вторую карту для складирования мусора, так как первая уже переполнена. Проект строительства межмуниципального полигона в Богородском районе, где инвестор ОРБ-НН также долго судился с активистами, хотя и с трудом, но продвигается. Однако его ввод в эксплуатацию состоится не раньше 2016 года, а пока окрестные города и поселки вывозят мусор на богородскую городскую свалку, срок эксплуатации которой кончается в июле 2015 года, либо на полигон в Павлово. Проекты полигонов в Вадском районе, Сергаче и Урене не были реализованы.
Но даже те полигоны, которые введены в действие, имеют разную экономику и разные тарифы, что понуждает сборщиков мусора не соблюдать определенные властью правила игры. Например, ЗАО «Управление отходами НН» для окупаемости своих затрат установило более высокие тарифы, чем конкурент «МАГ Груп»: 290 руб. за прием одного кубометра ТБО на утилизацию против 125 руб. на дзержинском полигоне. Весной ряд мусоровывозящих компаний заявили о том, что им ближе и дешевле возить отходы из Сормовского района Нижнего Новгорода на дзержинский полигон, а не на балахнинский, однако власти административными мерами вынуждают их работать себе в убыток. В региональном минэкологии говорят, что Сормово по схеме вывоза мусора относится к полигону в Балахне, и если операторы по вывозу ТБО будут самостоятельно решать, куда им ехать, настанет «хаос и проблемы с экологией».
Другая спорная ситуация возникла в городе Бор, где местные коммерсанты организовали сеть контейнерных площадок, бесплатно принимая отходы от населения и отбирая на переработку вторсырье: картон, бумагу, жестяные банки, пластик, стекло и т. д. В результате такой активности малого бизнеса опять ломается выстраиваемая властями логистика «мусорных потоков»: Бор и его окрестности по региональной концепции относятся к городецкому полигону ЗАО «Управление отходами-НН». Более того, правительство Нижегородской области в 2011 году заключило с этим инвестором долгосрочное концессионное соглашение о реализации проекта и обязалось содействовать в исполнении плановых показателей по выручке для возврата инвестиций (пока инвестор показывает убыток от деятельности). Поэтому снижение объемов поступления ТБО за счет несогласованных с властями самостоятельных действий других участников рынка фактически препятствует этому. Компромисс по ситуации в городе Бор ищет рабочая группа под председательством вице-губернатора Владимира Иванова.
Генеральный директор ООО «Эко-Реал» (управляет полигоном ТБО в Кстове) Артем Патрин считает, что сам подход к созданию мусоросортировочных комплексов на полигонах неверен. «В регионе надо активнее внедрять и пропагандировать раздельный сбор мусора. Это, кстати, одно из требований FIFA к Нижнему Новгороду для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года. Тогда операторам будет гораздо удобнее сортировать вторсырье, а на полигоны будут вывозить только „хвосты“ — неперерабатываемые остатки, пищевую органику для захоронения. Ведь именно для этого полигоны и предназначены», — говорит Артем Патрин. Депутат областного заксобрания, гендиректор компании «Магистраль Инвест» Дмитрий Чугрин уточняет, что после двукратной перевалки ТБО (бытовой мусор часто везут складировать с накопительных мусороперегрузочных станций) качественная сортировка и отбор вторсырья на полигонах весьма затруднительны.
Кроме того, между перевозчиками мусора и полигонами имеет место застарелый экономический конфликт, связанный с подсчетом объема складируемых отходов. Вывоз и утилизация мусора измеряется и оплачивается в кубометрах, но современные мусоровозы сильно спрессовывают ТБО. В зависимости от силы пресса, состава мусора, климатических условий и даже сезона вес одного кубометра отходов может отличаться в несколько раз. В итоге полигоны самостоятельно вводят для перевозчиков мусора некие «коэффициенты уплотнения» с доплатой за спресованность мусора в грузовике. Обоснованность этих сверхтарифных требований часто и приводит к спорам. «Правильнее и проще измерять вывозимый мусор в тоннаже, тем более что нижегородские полигоны уже оборудованы весами. С 1 января 2016 года мы к этому и придем», — говорит Дмитрий Чугрин, имея в виду серьезные поправки к федеральному закону «Об отходах производства и потребления». В частности, вывоз и утилизация мусора станут для жителей обязательной коммунальной услугой, а закон предусматривает создание регионального оператора, отвечающего за все операции по сбору и утилизации мусора и управляющего финансовыми потоками в этой сфере (ближайшая аналогия — региональный Фонд капремонта многоквартирных домов). Помимо выплат жителей стимулировать рынок станет плата предприятий за негативное воздействие на окружающую среду, а также утилизационный сбор с товаропроизводителей. Как будет функционировать новая система на практике, пока не ясно — еще нет ряда подзаконных актов, ее регулирующих. В переходный период серьезно меняются правила игры: так, до 1 июля должны быть лицензированы все виды обращения с отходами — их сбор, перевозка, обработка, утилизация и обеззараживание. Наблюдая за этими переменами, малый и средний бизнес, работающий с ТБО, уже опасается монополизации рынка, выдавливания множества работающих субподрядчиков и серьезного повышения тарифов для населения.