"Реагировать на вызовы, не ввязываясь в конфликты"

На этой неделе президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву исполняется 75 лет. Показательно, что накануне юбилея эксперты говорят не столько о былых достижениях политика, сколько о новых горизонтах Назарбаева. И утверждают: его программа "100 конкретных шагов", обнародованная сразу после очередной победы на президентских выборах,— самое убедительное подтверждение политического калибра юбиляра

Программа "100 конкретных шагов" и в России вызвала самую оживленную реакцию. Например, Герман Греф, председатель Сбербанка России, назвал программу Назарбаева лучшим документом, который он "когда-либо видел". Заговорили и о том, что "100 шагов" могут стать для России, завязшей в экономических проблемах, моделью для подражания.

На первый взгляд, восторги выглядят как минимум странно: если все предыдущие годы рост ВВП Казахстана в среднем составлял 8 процентов в год, то в 2014-м он снизился до 4 процентов. При этом ВВП на душу населения упал на 7 процентов по сравнению с2013 годом — до 22 332 долларов. Более 70 процентов поступлений в казахстанский бюджет — это доходы от продажи продукции ТЭК, так что снижение цен на углеводороды ударили и по экономике Казахстана. Негативно сказывается и ухудшение отношений между Россией и Западом — очевидно, что ни Россия, ни другие участники ЕврАзЭС в этих условиях не могут оказать поддержку Казахстану в модернизации ни инвестициями, ни технологиями из-за собственного отставания.

Почему же такой интерес к назарбаевским "100 шагам"? Ответ напрашивается только один: программа дает системный ответ на нынешние вызовы и опирается на стратегию преобразований, позволяющих обеспечить стабильность и рост даже на фоне падающих рынков, конъюнктурных скачков и прочих кризисных явлений. Ничего похожего у соседей Казахстана, включая, увы, Россию, в экономическом портфеле нет.

Так ли это, "Огонек" выяснял у Константина Микульского, директора Международного научно-исследовательского института социального развития, члена-корреспондента РАН.

— Появление этой программы, несомненно, очень важное событие не только для Казахстана, но и для России, и для других стран. Назарбаев проявил себя как взвешенный человек, умеющий гибко реагировать на вызовы, не ввязываясь в конфликты, стараясь отстаивать национальные интересы. Подобные инициативы на постсоветском пространстве если и появлялись, то в гораздо меньшем масштабе. И вскоре они то ли забывались, то ли их выполнение срывалось из-за новых инициатив, а надежд на улучшение жизни у людей тем временем становилось все меньше. В России тоже были попытки демократизации и модернизации. Но, на мой взгляд, они были в целом подчинены главному — стабильности политического строя. Соображения по существу, конечно, имелись, но реформы не проводились последовательно. И общество двигалось в тупик.

— Самое главное — это воссоздание обрабатывающей промышленности. Задача развития добывающего сектора не отменяется, он очень важен, потому что страна не обделена полезными ископаемыми. Но возрождение обрабатывающих производств станет основной целью и главным направлением развития экономики. Хотя решить эту задачу будет трудно — без инвестиций и при недостатке кадров. Но хочу заметить: экономические задачи выдвигаются не как обособленное направление. Они увязаны с другими факторами, без которых нельзя двинуть вперед экономику. Это реформа государственного управления, изменение законодательства. Даже не столько написание новых законов, сколько серьезная реформа всей судебной системы. А это означает глубокий перелом в сознании людей. Думаю, что потребуются усилия, чтобы достичь понимания населением непопулярных шагов.

Не следует думать, что все это будет протекать гладко. Ведь многие меры, необходимые для будущего страны, затронут сложившиеся интересы элитных групп и потребуют выдержки от всего населения. Определенный опыт решения этой проблемы в Казахстане есть. Уже проведены некоторые преобразования в социальной сфере. Несмотря на определенные осложнения, в целом до сих пор преобладал положительный эффект.

— Это один из важнейших факторов экономического развития постсоциалистических стран. Назарбаев давно уже придавал большое значение учебе молодежи и высокопоставленных чиновников за рубежом. Наших управленцев тоже отправляют повышать квалификацию на Западе. Но когда они возвращаются, то понимают, что у нас западный опыт применить невозможно, их знания здесь оказываются непригодны. И в первую очередь из-за несовершенства судебно-правовой системы. Назарбаев намерен эту систему поменять. Обратите внимание на такие пункты, как учреждение отдельного судопроизводства по инвестиционным спорам, создание в Астане международного арбитражного центра на примере опыта Дубая, внедрение лучших международных стандартов с участием авторитетных зарубежных судей и юристов. Без правовой защиты инвесторов, без арбитража развитие экономики невозможно. Назарбаев понимает, что не нужно глушить политическими маневрами развитие экономического сотрудничества с Западом. Надо не просто привлекать инвестиции, а осваивать западные деловые стандарты и практику. Каковы бы ни были сегодня дефекты западной экономики, коренное содержание этих стандартов и практик создает основные предпосылки для экономического и социального прогресса. В России тоже есть некоторое движение в этом направлении, но слишком многое ему препятствует.

— Я думаю, что Назарбаев стремится к многовекторным внешним связям. И сейчас Казахстан стоит перед трудным выбором. Евразийский экономический союз пока только формируется, и результаты для страны могут быть только в отдаленном будущем. Пока Казахстан столкнулся там с серьезными проблемами. Россия может оказать помощь в разработке природных ресурсов. Но это частность, а Казахстану нужны крупные программы реформирования всей экономики. И у него для этого недостаточно ни кадров, ни базы.

В этой программе просматривается стремление поставить долгосрочные цели. У нас тоже есть программы "Россия-2020", "Россия-2030". Но в этих программах нет взгляда на перспективу, и этого уже никто не скрывает. Мы хотели улучшений, ничего принципиально не меняя в экономике. И думаем сейчас о том, какой будет цена нефти и когда нам удастся выбить у Запада кредиты. А программа Назарбаева говорит о реформах энергетической отрасли, об изменении работы антимонопольной службы в соответствии со стандартами ОЭСР, о создании совместных предприятий со стратегическими партнерами, о привлечении зарубежных инвесторов в различные сектора экономики, в том числе и в сельское хозяйство, об инновационных кластерах, об интеграции Казахстана в международные коммуникационно-транспортные потоки, о создании международного финансового центра в Астане. Вот это и есть понимание перспективы развития страны.

— В принципе да, но пока для этого нет условий. Ни у кого нет заинтересованности в реформах ни внизу, ни наверху. Даже у людей, которые понимают необходимость перемен.

— Стабильность на основе консервации и удовлетворения интересов элиты — у нас. И стабильность на основе развития и прогрессивных преобразований — у них.