Законодательная дума Хабаровского края сегодня приняла в первом чтении законопроект о монетизации льгот на проезд, вызвавший на стадии обсуждения массу протестов, в том числе митинг оппозиции. Власти хотят заменить с 1 ноября бесплатный проезд, которым пользуются около 110 тыс. человек, выплатами по 310-440 руб. в месяц. На заседании фракции КПРФ и ЛДПР, воспользовавшись тем, что единороссов не хватало для кворума, покинули зал и тем самым сорвали голосование. Но спустя полчаса кворум был восстановлен силами единороссов, и проект в первом чтении принят. Второе чтение намечено на сентябрь. Глава реготделения КПРФ заявил „Ъ“, что партия «будет бороться дальше».
В преддверии рассмотрения вопроса о монетизации льгот за проезд краевые власти провели специальную разъясняющую пресс-конференцию, а реготделение КПРФ — митинг против монетизации, собравший порядка 800 человек (см. „Ъ“ от 19 июня). Пикетировали коммунисты здание думы и перед началом сегодняшнего заседания, на которое из 36 депутатов собралось 28, в том числе по два представителя фракций КПРФ и ЛДПР, а первый секретарь крайкома компартии Александр Громов попытался исключить вопрос рассмотрении проекта монетизации еще при утверждении повестки. 23 депутата высказались против, четыре — за, один воздержался. Как стало ясно чуть позже, данное соотношение оказалось ключевым для дальнейшего развития событий.
Проект о замене с 1 ноября единого социального проездного билета (ЕСПБ) денежными выплатами краевое правительство внесло в думу весной. По логике разработчиков, благодаря этому «каждый льготник будет самостоятельно распоряжаться своими средствами и выбирать перевозчика», а перекос в пользу жителей крупных городов будет устранен — в районах льгота не востребована. Четырем категориям льготников, включая школьников из малообеспеченных семей и пенсионеров, предполагается выплачивать компенсации в 310-440 рублей в месяц. Пенсионерам-дачникам «для дополнительного недопущения социальной напряженности», объяснил министр соцзащиты населения края Николай Цилюрик, представляя проект в думе, будут отдельно компенсировать затраты на поездки на дачи, но не более 10 поездок в месяц с 1 мая по 1 октября.
Из 229 тыс. краевых льготников в 2014 году реально пользовались льготами на проезд только 104 тыс. человек (45%) — «в основном жители Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре и Амурска из числа работающих и дачников». На данный момент, отметил министр, таких 107 тыс. человек. В 90-е годы, когда появились льготы на проезд, почти 90% жителей региона получало пенсии ниже прожиточного минимума, сейчас их количество «значительно сократилось» (насколько, господин Цилюрик не сказал) — таких 16 тыс. человек, и их поддерживают дополнительно за счет регионального бюджета. «В целом жители муниципальных районов поддерживают законопроект, мнения жителей Комсомольска-на-Амуре, Амурска и муниципального района в определенной степени разделились»,— подчеркнул министр.
С вопросом к Николаю Цилюрику обратился депутат от ЛДПР Сергей Безденежных: «310 рублей компенсации многодетным семьям вместо ЕСПБ. Если разделить на 20 рублей (стоимость одной поездки в Хабаровске.— „Ъ“), получается 15 поездок. А в день две поездки. Получается, ребенку не хватит даже на 10 дней». «Если человек малоимущий, многодетная семья обращается в центр поддержки, мы выделяем им еще адресную социальную помощь»,— пояснил министр. «В каком размере?» — поинтересовался депутат. «По крайней мере, по 5 тыс. непосредственно в год»,— ответил господин Цилюрик.
Глава профильного комитета думы Ирина Штепа отметила, что над законопроектом еще предстоит немало поработать и «обсудить его с избирателями», поэтому поправки к нему будут приниматься до 24 августа, а второе чтение состоится лишь в сентябре. Вопросов ни к ней, ни к министру больше не нашлось, зато нашлись желающие выступить. Александр Громов, учитывая, что позиция партии по проекту была всем уже и так ясна, долго распространяться не стал. Вносить проект «в непростой для пожилых граждан ситуации — это все равно, что подходить к бочке с бензином с факелом». «Голосовать за данный проект мы не будем, и соответственно сейчас покинем зал, прошу провести перерегистрацию»,— сказал коммунист и вместе с соратником по партии Виктором Постниковым вышел.
Следом слово взял представитель ЛДПР Вячеслав Фургал. «В преддверии выборов данного созыва мы обещали всем избирателям, что ни в коем случае не будем урезать социальные расходы. Я с предыдущим оратором солидарен. Здесь есть и риски для муниципального транспорта, а при отмене ЕСПБ льготники начнут пользоваться коммерческим транспортом, а у муниципалов доходы упадут. Мы не можем голосовать, он ущемляет права малообеспеченных. Мы тоже покидаем зал»,— сказал либерал-демократ.
Учитывая то, что незадолго до этого зал заседания покинул единоросс Константин Ковальчук, после того, как вышла вторая оппозиционная фракция, дума лишилась кворума в две трети голосов. «Коллеги, у нас возникла ситуация отсутствия кворума,— после паузы сказал первый вице-спикер Сергей Луговской.— Я вынужден взять перерыв и обратиться к регламентной группе. При восстановлении кворума мы будем дальше решать вопрос. Думаю, полчаса нам хватит».
Получаса действительно хватило, чтобы в зале появилось 25 депутатов, которые зарегистрировались, а также Вячеслав Фургал, который занял свое место, но объявил, что регистрироваться на рассмотрение вопроса не будет. Коммунисты в зал так и не вернулись, поэтому и убеждать, в сущности, было уже некого — голосовать могли лишь единороссы. Но перед депутатами все равно выступил их коллега из Хабаровской гордумы Алексей Деменок, возглавляющий автотранспортное предприятие ХПАТП-1. Он объяснил, что система ЕСПБ в действующем виде «работать все равно не может»: сотрудники предприятия выявляют поддельные документы, дающие право на льготный проезд, но изъять их не могут — это компетенция полиции. «И граждане как ездили, так и ездят. Где-то 15-20% пассажиров, по нашим подсчетам, ездят бесплатно незаконно»,— отметил он. Кроме того, на 35 маршрутах ХПАТП-1 из 44 выходят лишь «один-два автобуса», и граждане «ждут автобус часами».
В то же время, зампред Хабаровского межрайонного союза садоводов Георгий Кошевой обратил внимание депутатов на то, что около 10,5 тыс. дач находятся на левом берегу Амура, а билет туда стоит 100 руб. в одну сторону, а некоторые автобусные маршруты загружаются только владельцами дач в дальних пригородах. «Сегодня пенсионер — категория очень разная, от людей с пенсией в 8 тыс. до людей с пенсией 40-60 тыс. руб. Время отмены монетизации настало, но наименее защищенных граждан нужно защитить»,— подчеркнул он.
Какие-либо дисциплинарные выводы в отношении оппозиционеров вряд ли будут сделаны. Первый вице-спикер Сергей Луговской отметил, что «согласно правилам депутатской этики депутат обязан присутствовать на заседаниях, и не допускаются самовольные действия, ведущие к прекращению заседания». Однако фактически депутаты, покинувшие зал, регламент не нарушили: выходить из зала во время заседаний случается и им, и единороссам.
Александр Громов заявил „Ъ“, что компартия «будет бороться дальше». «В ближайшее время соберем партийное совещание, определимся с конкретными мерами. Но „зарывать топор в землю“ мы не будем. Будет использован весь арсенал: и пикеты, и шествия, и поправки в законопроект. Пока предварительно на 9 число намечаем очередной митинг»,— сказал он.
В последний раз предпринять подобный демарш хабаровским коммунистам удалось 12 декабря 2011 года. Накануне во время флешмоба на центральной городской площади было задержано полсотни участников акции протеста. Коммунисты, чьи товарищи по партии оказались в числе задержанных, в знак протеста вышли из зала во время голосования за проект бюджета Хабаровского края на 2012 год, воспользовавшись недостаточным числом явившихся единороссов. Заседание было сорвано. Однако уже 16 декабря дума собралась с кворумом и бюджет приняла.