Организация объединенных наций объявила Россию самой желанной страной для беженцев. Основанием для этого стало число людей, обратившихся за официальным статусом беженца к российским властям — почти 275 тыс. Это больше, чем в любой другой стране мира. С подробностями — политический обозреватель "Коммерсант FM" Юрий Мацарский.
Фото: Василий Дерюгин, Коммерсантъ
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев опубликовало отчет о положении дел в мире в прошлом, 2014 году. Столь длительный срок подготовки отчета объясняется огромным массивом данных, которые пришлось изучить специалистам организации. Выводы, сделанные ими, неутешительны — на планете сейчас порядка 59,5 млн беженцев, на 8 млн больше, чем в 2013-м. Под словом "беженец" понимается человек, покинувший страну постоянного пребывания из-за опасений за собственную безопасность. Люди же, бежавшие от войн, эпидемий и голода внутри границ одного государства, считаются не беженцами, а перемещенными лицами. Итак, почти 60 млн человек, а это сопоставимо, например, с населением Италии, живут вдали от собственных домов. В первую очередь это сирийцы. С начала боев почти 4 млн граждан этой страны искали или уже получили убежище в других государствах. Война в Сирии идет уже несколько лет, и большинство из тех, кто мог уехать, похоже, уже уехали. В ООН особо отметили, что в прошлом году беженцев-сирийцев стало заметно меньше.
Из-за войны в Донбассе число граждан Украины, ищущих убежища за рубежом, в полтора раза превышает число сирийцев, обратившихся за статусом беженца в прошлом году — 288 тыс. против 171-го. Большая часть украинских беженцев обращается за помощью к российским властям. Около 7 тыс. украинцев попросили постоянного статуса, остальные подали просьбы о временном убежище. Среди обратившихся за статусом беженца действительно немало тех, кто оставил дом, спасаясь от войны, говорит президент фонда "Миграция XXI век" Вячеслав Поставнин. Но хватает и тех, кто давно уже жил в России, не заботясь о легализации здесь, и стал заложником резкого охлаждения отношений между Москвой и Киевом.
"Языкового барьера нет, менталитет один и тот же. Они проще адаптируются и интегрируются, а многие здесь уже и работали, десятилетиями работали. У нас было такое законодательство, которое позволяло украинцам вообще никак не светиться, их вообще система не видела, потому что они приезжали на три месяца, по истечении трех месяцев уезжали к своим родственникам и возвращались обратно. Им не нужно было регистрироваться. Они уже здесь имели семьи, детей имели, и потом, когда их законодательство резко повернуло, они стали такими же иностранцами, как и все, и они уже вынуждены получать какой-то статус", — рассказал Поставнин.
Так или иначе, но почти 300 тыс. украинских граждан, обратившихся за помощью к российским чиновникам, сделали Россию лидером по числу запросов на предоставление убежища. Тогда, когда число украинцев, просящих об особом статусе в России, еще не превышало нескольких тысяч, Федеральная миграционная служба взялась за модернизацию законодательства, регулирующего пребывание в стране людей, вынужденно покинувших страну постоянного пребывания. Прошлой весной ФМС анонсировала скорое принятие закона об убежище. Как говорит профессор Государственного университета управления, член общественно-консультативного совета Федеральной миграционной службы Владимир Волох, закон этот должен заменить целый ворох документов, на основании которых чиновники сейчас решают, кому положено убежище в стране, а кому — нет.
"Сведение в одном законе об убежищах всех видов убежища — это и предоставление статуса беженца, это и вопросы, связанные с предоставлением политического убежища, это и вопросы, связанные с предоставлением временного убежища, и вопросы, связанные со случаем экстренного массового прибытия людей, ищущих убежища на территории Российской Федерации. Когда в одном нормативном акте, в одном законе все виды убежища прописаны, это тоже прогрессивно", — рассуждает Волох.
Но даже сейчас, в отсутствие такого единого свода правил, около 90% всех граждан Украины, обращающихся к российским чиновникам за временным или постоянным убежищем, получают его. На Западе картина совсем другая. В ООН приводят данные, согласно которым в Польше, Великобритании, Франции, Бельгии и Финляндии менее 10% соискателей получают право на убежище. В Канаде, США, Германии, Италии и Чехии этот показатель составляет от 35 до 65%. Представитель уполномоченного по правам человека в Верховной раде Михаил Чаплыга говорит, что логика европейцев и американцев понятна — жители зоны боевых действий могут найти убежище и в родной стране.
"Когда человек обращается за статусом беженца, он должен обосновать, что ему небезопасно пребывать на территории страны. Если же мы говорим о ситуации с востоком, это очень маленькая часть Украины. Большая часть Украины контролируется правительством, она спокойна, там продолжается нормальная жизнь. Согласно регуляции Европейского союза, если есть подконтрольная правительству территория, где абсолютно спокойно можно проживать, продолжать свою жизнь, то с точки зрения Европейского союза вы вполне можете жить на этой территории, быть внутренне перемещенным лицом. Есть случаи, когда дают убежище, но тогда нужно обосновать, почему на территории всей страны человеку небезопасно находиться", — пояснил Чаплыга "Коммерсантъ FM".
Россия, в которую в прошлом году приехало за убежищем больше людей, чем в любую другую страну, по общему числу живущих на ее в территории беженцев далеко не лидер. Кроме граждан Украины, активно поехавших в соседнее государство в прошлом году, мало кто стремится сюда для получения убежища. А в первой тройке государств, принимающих переселенцев — Турция, Пакистан и Ливан. Но в будущем все может измениться. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев предупреждает, что мир входит в новую фазу, в которой масштабы вынужденного переселения людей превзойдут все, виденное прежде.