Белый дом после ряда неудач готов отказаться от попыток корпоративного контроля компаний с госучастием в пользу финансового принуждения их к исполнению инвестпрограмм. Правительство обсуждает "дорожную карту", которая позволит ему контролировать бюджетные вливания на "обособленных счетах" и изымать их при неисполнении инвестпроектов. Впрочем, применение тех же методов для нужд программы расселения аварийного жилья и инвестпрограммы "РусГидро" на Дальнем Востоке показывает, что успех не гарантирован.
Фото: Елена Горбачева, Коммерсантъ / купить фото
Правительство намерено жестче контролировать инвестпроекты компаний с госдолей свыше 50%. В распоряжении "Ъ" оказался проект "дорожной карты", нацеленной на контроль расходования бюджетных средств, которые РФ вносит в уставные капиталы таких компаний. В Минэкономики "Ъ" подтвердили, что принимали участие в разработке документа и он находится на рассмотрении в правительстве. По нему до конца третьего квартала 2015 года Росимущество должно будет через представителей в советах директоров обеспечить ежегодный независимый аудит эффективности таких госрасходов. Методику оценки эффективности предлагается разработать Минфину. Исключением станут инвестпроекты в рамках ФЦП и ФАИП и госкомпании, непосредственно контролируемые правительством.
Чтобы выделить бюджетные средства в финансовом массиве компаний с госучастием, Минфину, ЦБ и Минэкономики предлагается до конца третьего квартала "проработать вопрос" о целесообразности их размещения "на обособленных счетах". Минфин должен будет оценить уже введенную бюджетом 2015-2017 годов практику концентрации выделяемых госкомпаниям субсидий на счетах в Федеральном казначействе. Но вопрос об "обособленных счетах" в черновике "дорожной карты" выглядит уже решенным. Задолго до окончания мониторинга казначейских счетов Минэкономики, Минфин, Федеральное казначейство и ЦБ должны заняться "проработкой предложений о возврате с обособленных счетов" неэффективно используемых бюджетных средств, доходов от размещения бюджетных поступлений на депозитах и денег, которые временно не используются. Крупнейшие госбанки новшества "дорожной карты", судя по всему, не затронут — в силу отсутствия как инвестпроектов, так и способа учесть докапитализацию за счет ОФЗ на "обособленных счетах".
Впервые правительство прибегло к изъятию средств бюджета с баланса госкорпораций в качестве антикризисной меры в 2009 году, вернув в бюджет 66,4 млрд руб., принадлежавших "Роснано", и 19 млрд руб. Фонда ЖКХ. Тогда находка Минфином источника беспроцентных кредитов вызвала череду проверок госкорпораций Генпрокуратурой в 2010 году — прокуроры исследовали как раз целевой характер и эффективность использования госсредств. В идее банковского сопровождения госконтрактов стоимостью выше 1 млрд руб., с лета 2014 года работающей в федеральной контрактной системе, заложен тот же механизм, но агентом контроля де-факто выступают банки.
Еще одна попытка жестко контролировать расходование господдержки была предпринята при выделении "РусГидро" в 2012-2013 годах 50 млрд руб. из бюджета на строительство четырех тепловых электростанций на Дальнем Востоке. Средства правительство с большим трудом изъяло в виде дивидендов "Роснефтегаза" — и для гарантии их сохранности был введен многоступенчатый механизм контроля. Деньги попали на спецсчета Сбербанка, и начинать их тратить можно было только после обоснования проектов, аудита, выбора генподрядчика и многочисленных экспертиз министерств, Счетной палаты (СП) и самого банка. Процесс потребовал довольно много времени — деньги лежали без движения до начала 2014 года. У СП, депутатов Госдумы и Владимира Путина неоднократно возникали претензии к этому. "Деньги были даны не для того, чтобы они процент получали, а для работы!" — возмущался тогда президент.
Схожий метод принуждения регионов к исполнению своих инвестиционных обязательств сейчас использует и Фонд ЖКХ. Он софинансирует строительство в субъектах РФ по программе расселения аварийного жилья — и, если регионы не выполняют обязательств, отзывает выделенные бюджетные средства. Но, как писал "Ъ" 15 июня, регионы все равно регулярно нарушают финансовую дисциплину — худший показатель исполнения программы в РФ составляет 5% от объема обязательств.