Городская дума Астрахани приняла положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан. На принятии документа настояла прокуратура. Отныне избиратели вправе создавать инициативные группы численностью не менее 500 человек и настаивать на рассмотрении городским парламентом их инициатив. Примечательно, что аналогичный закон на региональном уровне, инициированный эсерами в январе, был отклонен.
Прокуратура внесла в городскую думу представление с требованием устранить несоответствие муниципального законодательства нормам ст. 26 ФЗ‑131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Статья закрепляет за гражданами право объединяться в инициативные группы для внесения правотворческих инициатив в местные парламентские органы. Однако для реализации этого права местные советы депутатов должны принять регламент и, в частности, определить минимальный размер групп граждан, которые имеют право заниматься законотворчеством. Как оказалось, подобного документа в Астрахани до сей поры не было.
«На этапе подготовки положения наибольшие споры вызвал именно вопрос о размерах инициативных групп, — пояснил „Ъ“ источник в гордуме Астрахани. — Федеральный закон предлагает довольно широкий коридор в этом отношении: согласно ст. 26 ФЗ‑131, местный парламент вправе потребовать, чтобы инициативная группа составляла до 3 % от общего числа зарегистрированных в муниципалитете избирателей. В нашем случае это 11,4 тыс. избирателей. Тем не менее парламентарии решили, что данная планка была бы чрезмерной. Особенно с учетом того, что для выдвижения правотворческих инициатив на региональном уровне достаточно сбора 1000 подписей. В итоге авторы проекта положения решили оттолкнуться от регионального прецедента: учитывая, что в областном центре проживает около половины жителей региона, норма представительства также должна составить половину от областной нормы — 500 человек. Если такая группа внесет инициативу в гордуму, депутаты обязуются ее рассмотреть в срок не позднее трех месяцев». На пленарном заседании гордумы 16 апреля положение было принято без обсуждения — единогласно.
Дискуссия о праве рядовых граждан выдвигать парламентские инициативы продолжается в Астрахани уже не первый месяц. В январе текущего года депутат-справоросс Александр Каманин внес сходный законопроект в областной парламент, сославшись на то, что в Уставе Астраханской области есть норма, по которой инициатива любого гражданина должна быть рассмотрена депутатами, если в ее поддержку собрано не менее 1000 подписей. При этом господин Каманин отметил, что регламент данной процедуры нигде не прописан, и это мешает гражданам в реализации их прав на законотворчество.
Впрочем, законопроект встретил жесткое сопротивление со стороны думского большинства и областной исполнительной власти. Господину Каманину указали, что принятие законопроекта приведет лишь к излишней бюрократизации процесса народного законотворчества и лишь помешает гражданам делиться в парламентом здравыми идеями. «В документе, предложенном Александром Каманиным, содержится такая норма: граждане должны вносить в думу не просто предложения — а полностью, по всем правилам оформленные законопроекты. Это означает, что люди обязаны будут снабдить свой документ необходимыми отсылками к другим законам, оформить его юридически грамотно, подобрать правильные формулировки, написать финансовое обоснование, озаботиться сбором отзывов из соответствующих инстанций, написать пояснительную записку… Как показывает практика, не все депутаты у нас досконально ориентируются в подобных тонкостях. Чего же вы хотите от простых жителей?», — указала в качестве примера полпред губернатора в облдуме Виктория Гурьянова.
Как ни парадоксально, городское положение о народном законотворчестве требует от граждан именно того, от чего предостерегала полпред губернатора. Статья 4 документа гласит, что инициативная группа должна предоставить «проект муниципального правового акта», а также «финансово‑экономическое обоснование (в случае внесения муниципального правового акта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат)».