Законопроект о правовом режиме при военном положении прошел первое чтение в Верховной раде Украины. Документ, внесенный в парламент президентом Порошенко, определяет порядок административного управления страной или отдельными ее частями в случае объявления военного положения. Что именно регулирует законопроект и какова вероятность того, что он заработает в ближайшее время, выяснял политический обозреватель "Коммерсантъ FM" Юрий Мацарский.
Фото: Николай Лазаренко/Pool, Коммерсантъ / купить фото
Счет погибших в Донбассе идет на тысячи, число беженцев и перемещенных лиц, по разным данным, то ли вплотную подобралось к миллиону, то ли уже перешагнуло через эти цифру. Но официально происходящее в Луганской и Донецкой областях до сих пор зовется не войной, а антитеррористической операцией.
Власти объясняли, что назвать вещи своими именами мешают многочисленные условности: мол, страна, официально находящаяся в состоянии войны, не может рассчитывать на помощь от международных фондов или отдельных государств. При этом первые лица Украины неоднократно заявляли о готовности пойти до конца и объявить военное положение, за которым последовало бы закрытие границ, существенное сокращение полномочий парламента и местных органов власти, передача немалых чиновничьих функций военным.
Но каждый раз об этом говорилось как о крайней мере. Так, в феврале, перед очередной минской встречей, президент Петр Порошенко сказал, что пойдет на объявление военного положения, если остальные пути разрешения конфликта окажутся безрезультатны.
"И я, и правительство, и Верховная рада готовы к принятию решения о введении военного положения на всей территории Украины. Я ни в коем случае не буду колебаться с этим решением, если безответственные действия агрессора приведут к дальнейшей серьезной эскалации конфликта", — подчеркнул Порошенко.
Закон о военном положении в стране был и прежде. С началом боев в Донбассе он дорабатывался и видоизменялся, но требованиям момента не отвечал, так как был сформулирован вовсе не для той "гибридной войны", с которой столкнулась Украина. Так что, говорит киевский политолог Олеся Яхно, новый закон действительно необходим. Однако это не значит, что военное положение будет объявлено сразу после принятия его во всех трех чтениях.
"Это плановая работа, чтобы в любом случае при острой необходимости можно было бы воспользоваться наличием такого положения на уровне закона. Украина осознает, что риск более активных военных действий может быть всегда, в любую минуту, поэтому Украина должна для себя подготовить все возможные варианты. Во-вторых, чтобы снять возможные политические спекуляции вокруг этого вопроса", — пояснила Яхно "Коммерсантъ FM".
Законопроект, по крайней мере, в нынешнем его виде, не позволяет президенту единолично принять решение о введении военного положения. Глава государства может сделать это лишь по предложению Совета национальной безопасности и обороны. Да и в случае введения особого режима управления, на всей ли территории страны или в отдельных ее районах, говорит украинский военный эксперт Владимир Полевой, полномочия президента будут существенно ограничены.
"Одно из главных нововведений предлагаемого закона — введение так называемых военных администраций, которые начинают осуществлять функции органов власти на территориях, где объявлено военное положение, в случае если органы местного самоуправления, например, или местные гражданские органы администрации не выполняют возложенные на них функции", — рассказал Полевой "Коммерсантъ FM".
Законопроект предусматривает трудовую повинность для граждан Украины, использование мощностей невоенных предприятий для нужд обороны и даже отчуждение собственности, если она понадобится армии или флоту. Но главным пунктом нового документа, ради которого законопроект и готовился, эксперт Института политического образования Александр Солонтай называет именно введение военно-гражданских администраций.
"Чтобы уравновесить количество гражданских прав и свобод в стране и одновременно реальную военную ситуацию, этот закон и делается. У президента слишком много власти, а он не может со всем этим объемом справиться. Если ему дать тот объем полномочий, который дает ему закон о военном положении в действующей редакции, то это означает, что все, человек завалился. Он действительно будет парализован, потому что у него и так сейчас больше полномочий, чем он может справиться. Поэтому он фактически ищет компромисс между устаревшим законом и реальностью. Понимая, что тот закон, который уже примут, реально, возможно, придется исполнять. Принят отдельный закон про военно-гражданские администрации, который уже действует в Донецкой и Луганской области, а также в тех районах и городах, где нет местного самоуправления", — отметил Солонтай.
К моменту принятия парламентом закон может существенно измениться, однако основные его пункты, как свидетельствуют опрошенные "Коммерсантъ FM" эксперты, останутся неизменны. Так, Верховная рада согласится на пункт, предусматривающий урезание или даже прекращение собственных полномочий, лишь в случае наличия в документе аналогичной нормы для кабмина и президента.
В каких именно случаях каждой из ветвей власти этой самой властью придется поступиться, определится в двух следующих чтениях. Однако переиграть президента ни правительству, ни парламенту, скорее всего, не выйдет. Ведь он не только глава государства, но еще и верховный главнокомандующий. И урезание полномочий гражданскому Порошенко должно лишь добавить их Порошенко-военному.