Перейти к риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности, а до этого объявить надзорные каникулы предложил федеральному правительству губернатор Ульяновской области Сергей Морозов. В правительстве региона считают, что это поможет более активному развитию малого и среднего бизнеса, и уже пытаются реализовать инициативы в регионе в пределах своих полномочий. В Минэкономразвития считают предложения «интересными», но отмечают, что выступят с аналогичными инициативами.
Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов выступил с инициативой введения надзорных каникул по примеру налоговых. Об этом он заявил на аппаратном совещании в понедельник. Позднее, во вторник, после заседания Госсовета, посвященного вопросам развития малого и среднего бизнеса, губернатор обсудил инициативу с представителями Минэкономразвития РФ, Агентства стратегических инициатив и «Опоры России», сообщила пресс-служба областного правительства.
Как заявил господин Морозов, «ситуация в деятельности контрольно-надзорных органов не устраивает ни власть, ни бизнес». По его мнению, «контролеры злоупотребляют возможностью» проведения проверок в обход закона 294‑ФЗ («О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора») «за счет различного рода мониторингов и рейдов», из составленных более 1500 протоколов об административных правонарушениях по субъектам предпринимательской деятельности только 40 были составлены в ходе плановых проверок, при этом даже за малозначительные нарушения применяют санкции, хотя закон того не требует. Кроме того, «выписывая штрафы, приостанавливая деятельность малых и средних предприятий, контролеры, сами о том не думая, наносят ущерб экономике». «Складывается ощущение, что есть целый пласт людей, которые любят страну, но очень странной любовью — чем хуже, тем лучше. Мы хотим убить бизнес?» — задается вопросом губернатор.
Господин Морозов предлагает «по примеру налоговых каникул установить надзорные каникулы, а также ограничить количество всех видов проверок бизнеса в 2015 году», число внеплановых проверок снизить до 80 % от показателей 2014 года, «четко определить сферы», где мониторинги и рейды должны быть запрещены и ограничены, с 2016 года перейти к риск-ориентированной модели работы контрольно-надзорных органов, отдать предпочтение профилактическим и предупредительным мерам взамен репрессивных, ввести дифференциацию санкций в зависимости от общественной опасности нарушений, заменить при первичных нарушениях штрафы предупреждениями, исключить из КоАП такую санкцию, как приостановка деятельности предприятия. Он также предложил вернуться к проблеме, связанной со статьей 159 УК РФ «Мошенничество» в части предпринимательской деятельности и определиться, «по каким направлениям вводить штрафы вместо реальных сроков, а по каким наоборот — усиливать».
По словам губернатора, у себя в регионе, в пределах своих полномочий, правительство области уже начинает реализовывать эти предложения. Так, к примеру, уже введен мораторий на целый ряд контрольных мероприятий в формате мониторинга, в ветнадзоре используется механизм согласительных комиссий, результатом которого становятся не штрафы, а предписания.
Сергей Морозов пояснил „Ъ“, что представители Минэкономразвития, АСИ и «Деловой России» его предложения «выслушали с интересом».
Между тем стоит заметить, что риск-ориентированную модель деятельности контрольно-надзорных органов (система контрольно-надзорной деятельности, когда, в зависимости от степени риска появления нарушений, количество и объем проверок компаний распределяются от максимального внимания при высоком риске до освобождения от проверок при минимальном риске) используют в Великобритании и других странах Западной Европы, а также, в различных формах, в Казахстане и Белоруссии. В минувшем году уже была разработана соответствующая концепция с Минэкономразвития РФ.
В Минэкономразвития „Ъ“ ответили, что пока не могут дать комментарии по инициативам Сергея Морозова, поскольку «официально документ в министерство еще не поступал». В то же время помощник министра Елена Лашкина пояснила „Ъ“, что «по поручению президента РФ Минэкономразвития уже внесло в правительство РФ законопроект, предусматривающий введение общего запрета на плановые проверки субъектов малого предпринимательства на три года», кроме того, министерство разрабатывает проект ФЗ «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в РФ», которым и предусматривается переход на риск-ориентированную модель. «В сентябре 2015 года законопроект должен быть внесен правительством РФ в Госдуму», — пояснила Елена Лашкина.
Председатель правления Корпорации по развитию предпринимательства Ульяновской области Руслан Гайнетдинов считает, что законодательное формирование и внедрение риск-ориентированной модели может продлиться долго, а ждать некогда. «Пока счастье наступит, за время проезда до него можно и в аварию попасть. Поэтому Ульяновская область и объявляет пока в своих полномочиях надзорные каникулы и предлагает ввести их и на федеральном уровне. Правда, и наши оппоненты тоже крепко сидят на своих позициях», — сказал господин Гайнетдинов.