Сегодня на комитет по местному самоуправлению Пермской гордумы начальник управления экспертизы и аналитики думы Лев Гершанок сообщил о ходе работ над новым уставом Перми. В декабре было актуализировано техническое задание, после этого объявлен конкурс по выбору подрядчика. Им стало пермское отделение Ассоциации юристов России. «Мы старались не закладывать в техзадание заранее предопределенных вопросов, чтобы у разработчиков и думы была возможность обсудить несколько вариантов и выбрать преимущественный», - уточнил Лев Гершанок. Работа над уставом разбита на четыре этапа. На первом этапе будут определены основополагающие подходы к регулированию вопросов, второй – разработка текста, третий – проведение публичных консультаций, четвертый этап – публичные слушания и рассмотрение думой. Первый этап уже завершен, предварительные материалы уже представлены подрядчиком в гордуму и администрацию, сейчас идет работа над замечаниями. На этом этапе разработчику, по словам господина Гершанока, было предложено представить видение по четырем вопросам. Первый из них – роль устава, решение вопросов местного значения, предмет регулирования устава. Второй ключевой момент – определить общие подходы к темам не отнесенным к вопросам местного значения, например дополнительное финансирование, переданные полномочия и т.д. Третий вопрос, на который предстоит ответить до подготовки текста устава, по мнению господина Гершанока будет наиболее дискуссионным. Он затрагивает порядок формирования органов МСУ, в первую очередь Пермской гордумы, и распределение полномочий между органами МСУ. Разработчик представит несколько вариантов. В этом же блоке будет определена численность думы и ее полномочия. Четвертый блок включает подходы к разработке, принятию и реализации стратегии социально-экономического развития. Работа над новым уставом предполагает также публичные обсуждения и консультации. «В августе-сентябре должны выйти на заседание думы с новым проектом устава», - сообщил Лев Гершанок.
«В заксобрание поступил пакет поправок, связанных как раз с законом Пермского края о порядке формирования представительных органов муниципальных образований. Насколько это тормозит разработку устава? Там ведь совсем иная модель, чем предполагалась до этого. Что произойдет, если на втором или третьем этапе вновь поступят поправки в закон Пермского каря, которые кардинально поменяют систему образования представительных органов», - выразил опасения депутат Олег Бурдин. Напомним, в краевой парламент советом глав местного самоуправления внесен проект, который предполагает избрание глав муниципалитетов с населением свыше 10 тыс. человек представительным органом из числа кандидатов, представленных комиссией по результатам конкурса. Конкурсная комиссия на 50% состоит из депутатов местных представительных органов, остальные 50% составляют представители губернатора. В случаях избрания глав поселений 50% конкурсной комиссии формирует глава района, другие 50% — депутаты. Избранный глава возглавляет местную администрацию.
«Я думаю, разработчик понимал эти риски. Для первого этапа это не имеет принципиального значения», - отметил Лев Гершанок. «Единственное, на что может повлиять принятие краевого закона –это на распределение полномочий между органами МСУ и формирование структуры выборности, назначения глав», - добавил он. Олег Бурдин обратил внимание на то, что в 2016-й – это электоральный год и поинтересовался, когда все же наступает точка невозврата и изменения будут «смертельными». По словам господина Гершанока, точкой невозврата может быть только голосование думы по принятию нового устава. Глава городского избиркома Игорь Алаев уточнил, что до 1 декабря этого года должна быть определена схема избирательных округов. Работа над ней занимает несколько месяцев, поэтому новый устав должен быть принят уже в августе. Предложения разработчиков будут рассмотрены отдельно на заседании комитета по МСУ.
Напомним, в 2013-2014 годах действовала рабочая группа по внесению изменений в устав, и в 2013 году было принято решение о необходимости разработки нового документа. К апрелю прошлого года было подготовлено техзадание на разработку устава, однако был принят 136-й федеральный закон, который довольно серьезно вводил корректировки в организацию местного самоуправления. Рабочей группой было принято решение о приостановлении работы над уставом. После того как 27 ноября 2014 года был принят краевой закон о порядке формирования представительных органов в муниципальных образованиях Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края, разработка устава Перми была возобновлена.