Украина сделала первый шаг к конституционной реформе: президент Порошенко подписал указ о создании комиссии, которая и займется обновлением основного закона. Изменение конституции было одним из основных пунктов мирных минских соглашений. Что именно планируется изменить и как это будет происходить, выяснял политический обозреватель "Коммерсантъ FM" Юрий Мацарский.
Фото: Николай Лазаренко/Pool, Коммерсантъ / купить фото
Указ о создании комиссии Петр Порошенко подписывал, что называется, в торжественной обстановке, сидя под государственным флагом и в окружении журналистов. Короткая речь президента подчеркивала: с его подписи под документом начинается чуть ли не новая история Украины.
"Это необходимо для того, чтобы политики выполнили свои обязательства. И я, как президент, исполнил свои обещания о децентрализации власти, передав власть на места, территориальным общинам. С другой стороны, мы должны сохранить целостность, соборность Украины. Ни одного шанса не оставить тем, кто настаивает на федерализации, а на самом деле — на расколе Украины. Если для этого потребуется провести референдум, мы — украинский народ и я как президент — готовы и к этому. Итак, изменение конституции началось. В добрый путь", — заявил Порошенко.
Децентрализация — главный момент всей конституционной реформы. Комиссия будет заниматься и другими вопросами. Так, планируется пересмотреть законодательство таким образом, чтобы исключить влияние на суды других органов власти, реорганизовать прокуратуру, ужесточить наказание для коррупционеров и упростить процесс люстрации чиновников. Но, по большому счету, именно децентрализация — передача больших властных полномочий на места — и есть главная задача всей затеи. На этом настаивали, в частности, представители самопровозглашенных республик Донбасса. Правда, они-то как раз говорили о федерализации как об условии возвращения в состав Украины. Но, объясняет представитель уполномоченного Верховной рады по правам человека Михаил Чаплыга, сама формулировка — "федерализация" — уже не устраивает власти.
"В федеральном статусе есть субъекты федерации. Это, по сути, практически автономное образование. Государство Украины унитарно и едино. Когда мы говорим о децентрализации, мы больше говорим о функциях. Слишком много функций, которые вполне могут быть реализованы на местном уровне, если дать для этого необходимый инструментарий, передано в центр. А если мы говорим об изменении концепции взаимоотношений, передаче определенной субъектности в регионы, то это уже федерализация. Мы не говорим об этом. Мы говорим, что субъект у нас один и это — унитарное государство Украина", — объяснил Чаплыга.
Обновить конституцию необходимо до октября, когда в стране пройдут местные выборы. И времени не так много. Комиссия по реформе, указ о создании которой подписал президент, еще не сформирована. Списки ее участников, среди которых должны быть депутаты, юристы и общественные деятели, поступят на утверждение в администрацию президента 12 марта. А после этого комиссия в качестве одного из структурных подразделений администрации и займется обновлением основного закона. То есть, не каждое отдельное изменение будет выноситься на голосование в Раде, а все они, после окончания работы комиссии, единым пакетом пойдут на рассмотрение народных депутатов. Конечно, конституцию могут просто заменить новой, вынеся ее проект на всенародный референдум — об этом говорил и сам президент — но, как сообщила "Коммерсантъ FM" депутат Верховной рады от партии "Самопомощь" Елена Сотник, такой вариант пока представляется маловероятным.
"Эта комиссия создается указом президента. Соответственно, представители от Верховного совета, народные депутаты, приглашаются принять участие в этой комиссии. Конечно, могут возникать определенные вопросы, почему, но так как парламент до сегодняшнего дня все-таки не смог принять решение о создании в своих стенах такой комиссии, будем работать в стенах администрации президента. Есть такие вещи, как принятие новой конституции и внесение изменений в конституцию. По какому сценарию пойдем в данном случае, я думаю, что как раз в рамках комиссии это будет одним из первых вопросов. Скорее всего, это будет внесение изменений к тем вопросам, которые являются внеочередными. Например, децентрализация", — пояснила Сотник.
Принимать решение по изменению того или иного закона члены комиссии будут открытым голосованием, совсем как в Верховной раде. Но с существенным отличием — далеко не все в комиссии будут нардепами. Их существенно "разбавят" специалистами Академии наук, представителями местного самоуправления и судьями. Что логично, ведь одним из пунктов реформы, пускай и не самым главным, значится сокращение полномочий депутатов и даже лишение их неприкосновенности.