Документальная история
Как в Крыму получают российские паспорта
Получение российского паспорта стало первой проблемой, с которой столкнулись жители Крыма после присоединения к России. С утомительных походов в паспортные столы для них начался год, получивший название "год очередей".
Фото: Коммерсантъ / Виктор Коротаев / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Виктор Коротаев / купить фото
В конституционном законе о присоединении Крыма к Российской Федерации сказано, что гражданами РФ "признаются граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя" на момент подписания договора о вхождении республики Крыма и Севастополя в состав РФ, то есть на 18 марта 2014 года. Но одного законного признания оказалось мало. Российские документы понадобились почти сразу, чтобы устроиться на работу, открыть счет в банке или переехать на материковую часть России. Предполагалось, что на российские паспорта будут претендовать около 2 млн человек. Однако, "новых русских" оказалось намного больше. С марта по октябрь Федеральная миграционная служба (ФМС) уже выдала крымчанам почти 2 млн российских паспортов, но новые документы и сегодня ждут десятки тысяч людей. Это те, кто постоянно проживал в Крыму, но не был официально зарегистрирован на полуострове. Факт постоянного проживания в Крыму им пришлось доказывать через суд.
Крымчане начали подавать заявления на получение российских паспортов уже 20 марта, через день после подписания договора. По всему Крыму открыли сотню пунктов ФМС, и у каждого из них выстроились огромные очереди, места в которых занимали на недели вперед. За первый месяц обзавестись российскими документами успели меньше 10% крымчан. Несмотря на это, премьер-министр Дмитрий Медведев заявил, что ФМС завершит выдачу российских паспортов жителям полуострова за три месяца — к середине июня. Пенсионер из Симферополя, придя в паспортный стол в начале апреля, узнал, что сможет попасть к паспортисту лишь 9 июля. "Я еще тогда возмутился, мол, как это — Медведев же обещал. Меня там прямо к нему и отправили,— вспоминает он.— Нужно было раз в неделю приходить, отмечать себя на листике, который вели сами люди в очереди. Иначе фамилия из списка пропадала, и становиться в очередь приходилось заново". Именно ФМС стало главным объектом жалоб крымчан во все возможные госучреждения и на различные горячие линии. Люди жаловались на очереди, ошибки в документах, хамство и коррупцию.
По данным правительства Крыма, в каждом пятом паспорте были ошибки. Жителям полуострова в документы вклеивали чужие фотографии, путали пол, меняли место рождения. Один севастопольский пенсионер обнаружил, что он родом с островов Кука. В ФМС большое количество ошибок объясняли спешкой и исправляли ошибки бесплатно. Жительница Симферополя Елена подала документы на паспорт по-честному, отстояв в очереди несколько дней. "У меня два сына. Одного в паспорт вписали, а второго — нет",— пояснила Елена "Власти". Проходить еще раз все круги ада паспортного стола она не стала: "я узнала у представителя крымской самообороны, который охранял этот пункт ФМС, куда занести деньги. Дала 800 рублей и быстро получила исправленный паспорт". На то, что очереди у паспортных столов "созданы искусственно" и в них "процветает коррупция", крымчане жаловались особенно часто. В единичных случаях жалобы превратились в уголовные дела.
Так, например, 21 февраля Следственный комитет по Крыму возбудил уголовное дело против сотрудницы ФМС Керчи. Она подозревается в мошенничестве в особо крупном размере. По данным следователей, летом 2014 года в ФМС обратился гражданин Украины, временно пребывающий на территории полуострова, с просьбой об оказании помощи в получении его сыном паспорта гражданина РФ. Паспортистка запросила за эту услугу $3 тыс. Полпред президента в Крыму Олег Белавенцев на пресс-конференции в середине февраля заявлял, что в Севастополе против сотрудников ФМС возбуждено семь уголовных дел. Их подробности он не уточнил, но предположил, что причиной коррупции в ведомстве могут быть "низкие оклады сотрудников".
К концу апреля очереди возле отделений ФМС стали немного меньше. Число пунктов приема и выдачи документов увеличилось вдвое — до 209. Их открыли во всех крупных поселках, в административных зданиях, в ЖЭКах по месту регистрации. "К нам сотрудники миграционной службы пришли прямо на работу,— рассказала "Власти" преподаватель одного из крымских вузов Алла Аверина,— за несколько часов приняли документы, а через три недели приехали и выдали готовые паспорта". Выездные приемы ФМС вела почти во всех крупных учебных заведениях, заводах, больницах. Несмотря на это, к середине июня (сроку, который наметил для выдачи паспортов всем жителям Дмитрий Медведев) паспорта получили лишь чуть больше 30% жителей полуострова.
Я еще тогда возмутился, мол, как это — Медведев же обещал. Меня там прямо к нему и отправили
Паспортный ажиотаж сделал выручку крымским фотоателье. Очереди возле них не уменьшались в течение двух месяцев. "Мы все другие дела и заказы отложили,— рассказывает фотограф Ольга Волкова.— Я работаю в фотоателье в Симферополе с 1965 года. Никогда в жизни ничего подобного не было. Принимаем по 300 человек в день. Приходилось отказывать многим — не успевали обработать и распечатать фотографии". Максим (он попросил "Власть" не публиковать его фамилию) занимается ремонтом обуви в одном из пригородов Симферополя. В конце марта свою мастерскую переоборудовал под фотостудию. "Взял у друга в аренду фотоаппарат. За полтора месяца я заработал столько, сколько на ремонте за год примерно зарабатываю",— вспоминает сапожник. Если до ажиотажа на паспорт в Симферополе можно было сфотографироваться за 80-100 руб., то уже в 20-х числах марта четыре снимка обходились в 150-200 руб.
В пресс-службе ФМС паспортизацию крымчан назвали фантастической задачей. Чтобы справиться с ней быстрее, на полуострове открыли две "паспортных фабрики" — в Саки и Севастополе. Сюда привозились отпечатанные в России паспорта, а паспортисты в три смены и без выходных с мая по октябрь вписывали данные и вклеивали фотографии. Число оформляемых паспортов достигало 20 тыс. в сутки. "В паспортных "цехах" работали сотрудники Федеральной миграционной службы, прикомандированные со всей России,— рассказала "Власти" пресс-секретарь УФМС по Крыму Яна Смолова.— Всего за время массовой документации в Крыму побывало более 4,5 тыс. прикомандированных сотрудников ФМС со всей России. В обычных условиях подобная паспортизация заняла бы от пяти до семи лет". В сентябре 2014 года "паспортные фабрики" были расформированы, а оборудование распределили между территориальными подразделениями ФМС в Крыму. Сейчас оформление паспортов граждан России проходит по месту жительства.
По разным заявлениям, от 70% до 90% крымских татар бойкотировали референдум о присоединении Крыма (270 тыс. представителей этого народа составляют около 12% населения Крыма). Но уже 29 марта, когда Курултай (один из органов национального самоуправления) обсуждал вопрос, нужно ли получать российские документы, крымские татары в числе первых толкались в очередях у паспортных столов. Среди них была Севгиль Абкадырова (фамилия и имя изменены) из Бахчисарая. "Главное опасение было, что украинский паспорт заберут. Некоторые приходили с ксероксами, говорили, что потеряли. Но, когда узнавали, что украинские документы забирать не собираются, сразу паспорт находился",— вспоминает девушка. Факт получения новых паспортов почти всеми представителями этого народа подтвердили в органе национального самоуправления Меджлисе и в Госкомитете Крыма по межнациональным отношениям. "Почти все крымские татары получили паспорта граждан РФ,— говорил "Власти" осенью председатель Госкомнаца Заур Смирнов.— У нас прагматичный народ. Паспорт дает право на жизнь и работу в Крыму, и крымские татары их получали одними из первых". Зампредседателя Меджлиса Нариман Джелялов, в свою очередь, рассказывал "Власти", что получение крымскими татарами российских паспортов не стоит связывать с "изменением их политической позиции". По его мнению, многие воспринимают паспорт лишь как документ, необходимый для того, чтобы жить в Крыму, и по-прежнему не поддерживают присоединение к России.
В обычных условиях подобная паспортизация заняла бы от пяти до семи лет
Пока крымчане штурмовали паспортные столы в очередях за российскими документами, севастополец Олег Скворцов пришел в офис ФМС, чтобы отказаться от российского гражданства — подать такое заявление можно было с 20 марта до 17 апреля. "У меня есть гражданство Украины, и оно меня полностью устраивает,— рассказывает 28-летний фотограф, который живет в Крыму с 1992 года.— Никаких ностальгических чувств по отношению к России у меня нет. Ну, разве что родился в Санкт-Петербурге, но тогда еще был СССР, а это совсем другая страна". В очереди Олег провел чуть больше двух часов, написал заявление и остался гражданином Украины. "Не очень комфортно было в первые месяцы, пока ФМС никак не мог определиться, что с нами дальше делать,— вспоминает Олег.— А потом получил вид на жительство и не чувствую никакого дискомфорта из-за отсутствия российского гражданства".
Олег Левченко, уроженец Симферополя, на момент крымского референдума уже почти два года жил в Киеве и работал на одном из центральных украинских телеканалов. В апреле он специально приехал в Крым, чтобы написать отказ от российского гражданства. "Это был для меня принципиальный вопрос. Не хотел и не хочу иметь ничего общего с этой страной",— говорит Олег Левченко. В дальнейшем справка об отказе от гражданства ему не пригодилась. Олег говорит, что с юридической точки зрения "эта бумажка" в Украине ничего не стоит, но для него она очень важна. Всего заявления об отказе от российского гражданства в ФМС написали около 3,5 тыс. человек. Лишь около 900 из них обратились за видом на жительство, который могли оформить с мая 2014 года по упрощенной схеме.
Отказников на самом деле больше, но не все из них делали это официально. Например, Эдуард Селиверстов на момент присоединения Крыма три года жил в Днепропетровске, имея в паспорте гражданина Украины феодосийскую прописку. "Решил никуда не ехать. Я вообще не признаю эту аннексию. Ни в Украине, ни в любой другой стране мира, кроме России,— никто мое украинское гражданство под сомнение не ставит",— говорит Эдуард. В ФМС не уточнили, сколько людей, зарегистрированных в Крыму, не обратились за паспортом гражданина России, отметив лишь, что это явление не носило массовый характер.
По данным Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям, на 23 февраля 2015 года из Крыма выехали 20 235 человек. Это все люди с крымской пропиской, обратившиеся в официальные органы за статусом временного переселенца. Но многие из них на самом деле живут в Крыму и имеют российский паспорт. Так, например, один из севастопольских предпринимателей рассказал "Власти", что получил такой статус на Украине, чтобы снять деньги со счета в украинском банке (счета крымчан были заморожены весной 2014-го). А после того, как Национальный банк Украины сделал крымчан нерезидентами, некоторые из них оформили статус временного переселенца, чтобы иметь возможность без ограничений управлять счетами в украинских финучреждениях.
Елена (она попросила скрыть ее фамилию, опасаясь проблем на работе) родом из Симферополя, но два года живет и работает в Киеве, в одном из крупных украинских банков. В сентябре, во время отпуска, она приехала в Крым, чтобы оформить российский паспорт. "В Киеве я живу в съемной квартире, в Украине кризис, сокращения. А в Симферополе у меня мама с папой. Если придется вернуться обратно, то лучше иметь российский паспорт, чтобы уже там были шансы работу найти, а не на птичьих правах",— объясняет свое решение Елена. Российский паспорт она оставила дома у родителей. "Слышала несколько историй, что у людей находили второй паспорт на украинской границе пограничники, и у них потом были проблемы",— говорит Елена.
Ирина Черевкова, наоборот, живет в Крыму с 2007 года, но прописана в одной из южных областей Украины. На полуострове она закончила школу, отучилась в университете, устроилась на работу и вышла замуж. Принимать заявления на получение российского паспорта от крымчан без прописки в ФМС начали в апреле и всем отказали. Этот отказ был поводом для обращения с иском в суд. В ходе разбирательства нужно было доказать, что на 18 марта 2014 года человек постоянно проживал на территории полуострова. "Пришлось собрать справки из школы, университета, места работы, от участкового — что я действительно живу в Симферополе,— перечисляет Ирина Черевкова.— Требовали показать даже медсправки, что я лечилась здесь, я УЗИ приносила в суд, и даже чеки на какие-то крупные покупки". На первом заседании суд принял у Ирины весь набор документов. На втором — через две недели — заслушал свидетелей. В суд пришлось вести соседей (они должны были подтвердить, что видели Ирину в Симферополе 16 марта) и коллег по работе. "У соседа спрашивали, был ли он у меня дома, видел ли мои вещи. Как часто встречал меня возле дома, в подъезде",— рассказывает Ирина. Суд ей поверил, через 31 день, когда решение вступило в силу, она смогла подать заявление в ФМС.
В миграционной службе не смогли уточнить, сколько всего крымчан без прописки доказали факт постоянного проживания на полуострове. По различным экспертным оценкам, их от 50 тыс. до 100 тыс. человек. В одном Севастополе на данный момент в очередях в паспортные столы стоят около 17 тыс. человек. Как заявил на днях заместитель начальника управления ФМС по Севастополю Руслан Кожухов, очередь на получение российских паспортов среди граждан, доказавших в суде проживание в городе, расписана до июня 2015 года.