Государственном банке СССР" и "О банках и банковской деятельности в СССР".
После небольшой доработки проекты будут вынесены на окончательное
утверждение сессией ВС СССР.
По мнению наблюдателей, комиссии ВС СССР привели проект, внесенный
Совмином, в большее соответствие с концепцией суверенитета республик и
программой правительства России.
По проекту Госбанку СССР будет предоставлено право реализации валютных
резервов на внутреннем рынке по свободному курсу. По информации из
правительственных кругов, представители Госбанка заявили, что Госбанк уже
сегодня готов продать населению 7 млрд долларов по курсу чуть ниже
рыночного. Однако, по неофициальным данным, Президент СССР считает, что
'организационно банковская система к этому еще не готова.
Важнейшим положением законопроектов является то, что Госбанк СССР теперь
будет рассматриваться как система центральных банков республик,
делегирующих центру свои полномочия по эмиссии денежных знаков и проведению
денежной политики. При этом центральные банки союзных республик участвуют в
финансовой деятельности как самостоятельные юридические лица, а не как
филиалы Госбанка на местах.
Это означает, что центр готов признать de jure уже созданный российским
парламентом Госбанк России. Таким образом, война банков (см. "Ъ" N 33)
закончилась - Виктору Геращенко, председателю правления Госбанка СССР,
пришлось ретироваться с занятых им бескомпромиссных позиций.
Хотя представленные в ВС СССР проекты и выводят эмиссионную деятельность за
рамки компетенции республиканских банков, эта проблема в принципиальном
отношении будет решаться не на уровне банковского законодательства: по
мнению наблюдателей, именно централизация эмиссии станет одним из главных
пунктов экономической части Союзного договора, и соглашение по этому
вопросу, видимо, будет достигнуто.
Предусмотренная законопроектами банковская система будет строиться на
двухуровневой основе: с центральными банками на первом уровне и всеми
видами кредитных учреждений, объединенных под названием "коммерческие
банки", - на втором.
Отметим, что и правительственная программа, и программа Шаталина -
Явлинского сходятся именно на такой схеме организации банковской системы.
Кстати, в ходе обсуждения проектов одним из депутатов было высказано
предложение о переименовании Госбанка СССР в резервный банк, а банковской
системы - в федеральную резервную, как это предусмотрено программой России.
Виктор Геращенко резонно возразил на это, что дело не в названии, а в сути.
А суть заключается в том, что при формировании новой банковской системы
СССР за основу была взята Федеральная резервная система США времен "великой
депрессии" (1929 - 1930 гг.).
Наряду с этим проектами предполагается, что регулирование денежного
обращения и кредита выводится за пределы прямых полномочий союзного и
республиканских правительств и передается непосредственно Госбанку СССР,
подчиненному и подотчетному только ВС СССР.
При этом Госбанк СССР может на ОБЩИХ условиях предоставлять кредиты
'Минфину СССР и Минфинам республик (читай: бюджету) на срок не более 6
месяцев. Верховный Совет СССР устанавливает лимит задолженности бюджетов
Госбанку СССР по этим операциям.
По мнению экспертов, эта мера может стать одной из наиболее радикальных для
финансового оздоровления экономики. В случае ратификации проектов будет
прекращена практика погашения бюджетного дефицита за счет безвозмездного
изъятия средств банков.
Предполагается также расширить функции Госбанка СССР по регулированию курса
рубля к иностранной валюте. Помимо установления официально фиксированных
курсов банку будет предоставлено право купли-продажи иностранной валюты на
свободном рынке для регулирования рыночного курса рубля. По информации из
кругов, близких к правительству, Госбанк СССР готов немедленно реализовать
населению по курсу несколько ниже свободного (в октябре рыночный курс
составил 1 доллар к 18 рублям) около 7 млрд долларов.
Однако, по неофициальным данным, мнение Президента на этот счет совпадает с
мнением министра финансов СССР Валентина Павлова и сводится к тому, что
банковская система организационно не готова к таким операциям.
По словам Виктора Геращенко, не позднее 1 января 1991 г. будет введен
коммерческий курс инвалютного рубля для внешнеторговых сделок - около 2
рублей за доллар вместо установленного еще в 1961 г. курса - около 0,6
рубля за доллар.
При этом золотое содержание рубля официально устанавливаться не будет, что,
отметим, в сегодняшних условиях было бы просто бессмысленно.
Проектом предусматривается, что Госбанк СССР и центральные банки республик
не должны вмешиваться в оперативную деятельность коммерческих банков.
Согласно проекту, Госбанк СССР устанавливает для коммерческих банков
минимальный размер уставного капитала, предельное соотношение между
размером собственных средств банка и суммой его активов, показатели
ликвидности баланса, размер обязательных резервов, размещаемых в Госбанке
СССР, максимальный размер риска (соотношения кредитов и активов) на одного
заемщика.
Отметим, что этот перечень нормативов не включает в себя ограничения
процентных ставок по активным и пассивным операциям. Госбанк СССР, таким
образом, не сможет, как раньше (см. "Ъ" N 21), диктовать условия размещения
кредитов коммерческим банкам.
По мнению наблюдателей, симптоматичным является тот факт, что ограничения
по ставкам не было и в перечне нормативов, предложенных СМ СССР для
рассмотрения в комиссиях ВС СССР. Напомним, что в программе правительства
по реформе ограничение ставок для коммерческих банков выдвигалось в
качестве одного из главных условий стабилизации денежного обращения.
Видимо, работа по согласованию концепций реформы начала давать первые
результаты.
Возврат к практике ограничения ставок для коммерческих банков, по мнению
специалистов, становится возможным теперь только в том случае, если
действие Закона о Госбанке будет заблокировано Указом Президента СССР со
ссылкой на чрезвычайные обстоятельства.
Специалисты считают, что ратификация законопроектов создаст реальный стимул
для развития рынка кредитов в духе программы Шаталина - Явлинского. Кредиты
вырастут в цене и будут использоваться более эффективно, что может создать
хорошие предпосылки для оздоровления финансов.
Однако в конечном счете успех финансовой политики будет зависеть от того,
насколько четко будет проработана концепция экономической реформы в целом,
и от того, насколько последовательны в реализации ее стратегических задач
будут законодательные инстанции, включая, естественно, и Президента СССР.
---