проекта Закона о порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР.
Эксперты "Ъ" отмечают, что соответствующие международным стандартам нормы
закона (такие, например, как выплата пенсий гражданам СССР, выехавшим за
границу на постоянное жительство) будет непросто воплотить в жизнь по
причине тяжкого финансового положения страны.
Кроме того, представители МИД СССР опасаются, что соответствующие инстанции
будут не в состоянии справиться с ожидаемой новой волной эмиграции.
Однако многие специалисты оценили документ весьма положительно. "Этот закон
приличный... Он является шагом вперед по сравнению с предыдущими
нормативными актами, " - сообщил корреспонденту "Ъ" заместитель
председателя Комитета ВС СССР по законодательству Константин Лубенченко.
Ъ Согласно проекту закона, каждый гражданин СССР имеет право на получение
заграничного паспорта. Для этого необходимо лишь подать заявление в
"уполномоченные на то государственные органы" и в течение месяца получить
ответ (ст. 2.1). Если отсутствуют причины для отказа (доступ к
государственным тайнам, отбытие срока лишения свободы, нахождение под судом
и следствием), то по уплате пошлины (предположительно 200 рублей) гражданин
получает паспорт сроком на пять лет, который одновременно является и
выездной визой на тот же срок.
В целом оценка экспертов по поводу проекта сводится к тому, что при общей
прогрессивности его основными изъянами являются сугубо практические
моменты. Это прежде всего касается вопросов, связанных с имуществом
уезжающих за рубеж граждан. Неясно, несет ли государство ответственность за
недвижимость граждан, временно покидающих страну. Неясно также, как
регулировать вывоз имущества при отъезде насовсем. Пока что ст. 5.2 лишь
отсылает интересующихся этими вопросами к специальному, подлежащему
разработке и не существующему пока законодательному акту.
Кроме того, некоторых экспертов смущает тот факт, что проектом не
предусмотрен обмен валюты для частных поездок. Константин Лубенченко,
впрочем, относится к этому философски: "В подходе государства к этой
проблеме будет преобладать нормальный прагматизм. Пусть люди сами
зарабатывают. Кстати, в зарубежных банках свободно принимают рубли к обмену
на валюту - в этом я недавно убедился на собственном опыте в Голландии. В
этом смысле наш рубль уже стал "свободно конвертируемым". Конечно, и
проблему вывоза советских денег за границу нужно решить цивилизованно. Не
тащить с собой толстые пачки купюр, а осуществлять несложные банковские
операции".
Пока, однако, ст. 6.2 законопроекта указывает лишь, что "порядок
приобретения иностранной валюты... устанавливается ВС СССР по предложению
Совета Министров СССР".
Отдельной проблемой, по всей видимости, будут сроки оформления поездок. Как
заявил на заседании комитета по законодательству представитель МИД СССР,
ОВИР уже сейчас не выдерживает установленные сроки при оформлении
зарубежных поездок. С вводом в действие Закона о въезде и выезде ситуация
еще более усложняется, несмотря даже на то, что планируется резко увеличить
численность аппарата соответствующих органов. К тому же, по словам
представителя МИД СССР, вовсе не исключена вероятность нового дефицита -
бланков для загранпаспортов.
Но главная проблема, по мнению Лубенченко, заключается в другом:
"Практически все иностранные государства планируют ограничить въезд
советских граждан на свою территорию буквально единицами. Так что главной
проблемой станет, судя по всему, не выезд из СССР, а получение визы в
иностранном посольстве".
---