деятельности союзного кабинета.
24 сентября на ВС СССР было решено, что окончательный вариант экономической
реформы будет готовиться под руководством Президента специальной группой с
участием правительства. Выступая в этот день на сессии союзного парламента,
Михаил Горбачев вновь призвал депутатов дать возможность правительству
продолжать свою деятельность.
Ситуация, которая в настоящий момент сложилась в стране, во многом схожа с
положением России после февральской революции 1917 г. Тогда в стране также
имели место политический и экономический кризис, нерешительность и
непоследовательность правительства. Оно также не пользовалось доверием и
поддержкой населения. Очевидно, схожесть ситуаций влечет за собой и
схожесть реакции на них: последние действия кабинета Рыжкова поразительно
похожи на меры, принимавшиеся Временным правительством для стабилизации
экономики. Было создано огромное количество комитетов и подкомитетов,
призванных стабилизировать экономику. Государство стремилось забрать под
свой контроль все ключевые отрасли промышленности. Однако продовольственный
кризис продолжал углубляться, железнодорожный транспорт не справлялся с
перевозками, денежная эмиссия, цены и налоги достигли невероятных размеров.
После прихода к власти 1 марта 1917г. Временное правительство для выработки
"принципов социальной и экономической политики" создало ряд учреждений:
Совещание о развитии производительных сил России, Экономический совет
(аналог "абалкинской комиссии"), Главный экономический комитет (ГЭК),
объединявший сегодняшние функции Госплана, Госкомцен, Минфина, Главснаба и
Госкомтруда, а также многочисленные комиссии и комитеты при министерствах.
На Экономический совет премьер Керенский возложил задачу разработки
общегосударственного хозяйственного плана в духе "социалистического"
подчинения частнохозяйственных интересов государственным. На ГЭК
возлагалась разработка конкретных экономических мероприятий на основе тех
общих принципов, которые должен был предложить Экономический совет.
Поскольку реально таких принципов предложено не было, ГЭК за неимением
других функций занимался решением частных вопросов: о заготовках продуктов,
о государственных заказах, о себестоимости, о ценах, о распределении
материалов, топлива, рабочей силы, об общегосударственном плане снабжения.
Для решения этих вопросов при комитете было создано бесконечное число
совещаний, комиссий, подкомиссий, в том числе районных комитетов и
фабрично-заводских совещаний на местах. Тем не менее ни один из названных
вопросов реально решить так и не удалось.
В немалой степени это было связано с тем, что Временное правительство не
нашло в себе сил отказаться от военных действий (как и сегодня, слишком
сильна была зависимость от военно-промышленного комплекса) и
соответствующих административно-командных методов управления, неизбежных
при милитаризованной экономике.
Наиболее точно экономическую ситуацию в России того периода определил
министр земледелия Временного правительства Шингарев: "... Призрак голода
реял над большим пространством Российской империи".
В связи с этим созданный 9 марта 1917 г. Продовольственный комитет издал
закон о хлебной монополии. По этому закону весь хлеб, взятый на учет
государством, мог быть продан только при посредничестве государственных
органов по твердым ценам. Для проведения хлебной монополии потребовалась
широкая сеть местных органов, уполномоченных, инспекторов, инструкторов и
даже агитаторов для разъяснения необходимости принятых мер.
Однако продовольственный вопрос так и не был решен, и главным образом из-за
трудности изъятия зерна у производителей по твердым ценам, которые были
значительно ниже рыночных.
Недоверие к Временному правительству со стороны крестьянства усугубилось
еще и тем, что правительство затягивало решение земельного вопроса,
предполагая передать его Учредительному собранию. Для "успокоения" крестьян
был издан закон о создании "арендного фонда" из помещичьих земель для
передачи в пользование крестьянам. В отличие от аграрной программы эсеров,
предусматривающей безвозмездную конфискацию помещичьих земель, новый закон
не только не уничтожал помещичий монополизм, но и укреплял его арендной
платой "сообразно чистой доходности".
В августе была введена государственная монополия на топливо Донецкого
бассейна, в сентябре - монополия на сахар. Сектор свободной торговли
неумолимо сокращался. Развитые товарно-денежные отношения в лучшем случае
вырождались в примитивные формы натурального продуктообмена (сегодня это
называется бартером).
Развал системы снабжения усиливался полным развалом системы
железнодорожного транспорта, не справлявшегося со снабжением даже таких
центров, как Петроград и Москва. .
К осени 1917 г. продовольственный кризис привел к настоящему голоду.
Как и кабинету Рыжкова от времен застоя, Временному правительству от войны
досталось тяжелое экономическое наследство, особенно в денежно-финансовой
сфере.
Для покрытия дефицита использовались хорошо известные сегодня средства:
эмиссия бумажных денег, повышение цен, усиление налогообложения.
Количество денежных знаков в обращении после Февральской революции
увеличилось в два раза. При таких темпах эмиссии золотой фонд Госбанка,
дававший в 1914 г. 98% покрытия бумажно-денежного обращения, на 1 октября
1917 г. покрывал только 7% бумажных денег. Бумажные деньги, знаменитые
"керенки" 20 - и 40-рублевого достоинства, выпускались без номеров, целыми
лентами и настолько наводнили страну и обесценились, что расчеты
производились не на дензнаки, а на вес бумаги, на которой были напечатаны
"керенки".
На конец 1988 г. количество денежных знаков в обращении в СССР составило
100 млрд руб. К середине 1990 г. оно выросло почти на 30%.
Внутренние займы, особенно долгосрочные, реализовывались с большим трудом
(так же, как, например, долгосрочные казначейские обязательства,
предложенные Минфином СССР в 1990 г.).
Кроме собственно займов были выпущены "краткосрочные пятипроцентные
обязательства государственного казначейства", которыми государство частично
расплачивалось с поставщиками казны наравне с бумажными деньгами. Дело
дошло до того, что к 1917 г. краткосрочных обязательств находилось в
обращении почти столько же, сколько бумажных денег.
Прогрессивное налогообложение доходов, предусмотренное законом об удвоении
подоходного налога имущих классов, о единовременном добавочном налоге на
них, о налоге на сверхприбыли, об установлении лимита на прибыль на. время
войны потребовало затрат на расширение штата контролирующих органов едва ли
не больше, чем дало реальных финансовых поступлений.
Одновременно с прямыми Временное правительство повысило и косвенные налоги:
и без того высокие цены на табак, спички, керосин, спиртное подскочили еще
выше.
Обесценение рубля привело к галопирующему росту цен.
Авторитет среди масс был потерян окончательно. Безнадежность положения
признавалось даже самими членами Временного правительства.
Единственный способ сохранить власть в такой ситуации Временное
правительство видело в помощи военных. Кабинет Керенского рассматривал
такую возможность, но корниловский мятеж показал, что военные предпочитают
получить власть, а не обеспечивать ее для Керенского. Таким образом,
правительство исчерпало последнюю возможность сохранить свои позиции. 25
октября 1917 г. оно прекратило свое существование, оставив страну в еще
более тяжелом экономическом положении, чем в феврале.
Специальное ежемесячное обозрение
---